16.Политический и экономические преобразования в России в начале хх века: формирование российского парламента и аграрная реформа п. Столыпина.

Зарождение парламентаризма

Элементы народного представительства зародились на Руси еще в Х-XI веках. С древнейших времен на Руси существовало вече как верховный орган самоуправления в древнерусских землях. Вече представляло собой собрание народа, принимавшее решения по наиболее важным политическим вопросам.

История Московского государства знает и такие своеобразные общегосударственные сословно-представительные органы, как созывавшиеся государями с XVI в. земские соборы - совещания государя со своим окружением и представителями "всей земли".

Идея парламента как регулярно действующего представительного органа получила хождение в России в начале XIX в. Это было связано с появлением пока ещё узкого круга европейски образованных людей, убежденных в необходимости законодательного закрепления самодержавной власти.

Ближайший советник Александра I М.М. Сперанский в числе прочих преобразований государственного строя предложил создать выборную Государственную Думу с предоставлением ей исключительного права принятия основных гражданских, уголовных и иных законов. Однако проект М.М. Сперанского остался на бумаге из-за сопротивления дворянства. Важным шагом в развитии представительных учреждений стали земские и городские реформы 60-70 годов XIX века.

Начало XX века ознаменовалось появлением общегосударственного парламентского органа, на который были возложены задачи законотворчества, рассмотрения вопросов государственной политики, парламентский контроль в отношении правительственного аппарата. Манифест 17 октября 1905 г. даровал России законодательный выборный парламент - Государственную Думу.

Дореволюционная Государственная Дума просуществовала более одиннадцати лет. За эти годы она избиралась четыре раза и соответственно называлась Первая, Вторая, Третья, Четвертая Государственные Думы.

Порядок выборов в первую Думу определял закон о выборах, изданный в декабре 1905 г. Согласно закону, были учреждены четыре избирательные курии - землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Парламентские выборы не были всеобщими (избирательно права были лишены женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств), равными (один выборщик приходился в землевладельческой курии на две тысячи избирателей, в городской - на четыре, в крестьянской - на тридцать, в рабочей - на девяноста), прямыми (двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян - соответственно трех- и четырехступенчатыми). Кроме того, от рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50: в результате от участия в голосовании автоматически отсекались около двух миллионов мужчин-рабочих.

23 апреля 1906 г. император Николай II утвердил свод основных государственных законов, который Дума могла изменить только по инициативе самого монарха. Все принимаемые законы подлежали утверждению самодержцем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Царь назначал министров, единолично определял внешнюю политику страны, руководил вооруженными силами. Он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение.

Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению, после чего все принятые по законопроекту поправки сводились в один документ. Третье чтение являлось, по существу, вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.

Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Во всех четырех Думах (в разном, конечно, соотношении) преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, торгово-промышленная буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства. Они отстаивали в парламенте свои представления о путях развития России и использовали привычные для себя навыки общественных дискуссий: например, интеллигенция пользовалась опытом, приобретенным в университетских аудиториях и судебных прениях, а крестьяне опирались на демократические традиции общинного самоуправления.

СТОЛЫПИНСКИЕ РЕФОРМЫ 1906–1911 гг

После революционных событий 1905–1907 гг. наиболее дальновидные политики понимали, что для предотвращения социального взрыва необходимо реформировать многие стороны жизни общества, прежде всего решить крестьянский вопрос. Инициатором реформы стал председатель Совета министров (1906-191 1 гг.) П.А. Столыпин. П.А. Столыпин, бывший саратовский губернатор, позже министр внутренних дел, был назначен премьер-министром в 44 года. Являлся реформатором авторитарного типа. Столыпин был убежден, что без стабилизации обстановки в стране, без «успокоения» народа даже путем жестоких мер намеченные преобразования обречены на провал. За свою жесткую политику в либеральных и радикальных кругах снискал славу «вешателя».

Содержание реформы

9 ноября 1906 г. был издан указ, который: 1) предоставлял крестьянам право свободно покидать общины, закрепляя в собственность причитающуюся часть общинной земли; 2) крестьянин мог получить землю в виде отдельного участка (отруб), на который мог перенести и свою усадьбу (хутор).

Таким образом, указ не разрушал специально крестьянские общины, но развязывал руки крестьянам, желавшим хозяйствовать самостоятельно. Таким образом, планировалось создать в деревне прослойку крепких домовитых хозяев, чуждых революционному духу, и в целом повысить производительность сельского хозяйства. Указ, принятый в период междумья, сразу вступил в действие как «чрезвычайный».

Большая роль возлагалась на Главное управление землеустройством и земледелием (с 1908 г. – Министерство земледелия), которое организовало на местах правильное размежевание земли.

Планировалось развитие медицины и ветеринарии, оказание социальной помощи крестьянам.

Чтобы разрешить вопрос малоземелья, были организованы переселения крестьян из зон с острым дефицитом земли в Сибирь, Казахстан, другие районы. Переселенцев, кроме того, освобождали на длительное время от налогов, выдавали денежное пособие по 200 руб. на одну семью.

Итоги реформы:

1) к 1916 г. из общин выделилось около 26 % домохозяев, что очень много. Но только 6,5 % из них перешли на отруба, а 3 % организовали хутора, в основном это были середняки, крепкие крестьяне (кулаки) зачастую не торопились покидать общины, так как обычно возглавляли их организацию;

2) оказанию крестьянству медицинской и социальной помощи мешал недостаток средств;

3) организация переселения оказалась не на высоте, поэтому из 3,5 млн переселенцев около 500 тыс. самостоятельно возвратились обратно. Хотя в целом эта политика имела прогрессивный характер, население Сибири увеличилось, было освоено около 30 млн десятин земли;

4) самыми значительными удачами реформы оказались ее косвенные результаты:

– у крестьян проснулся интерес к достижениям агрономической науки;

– увеличился спрос на сельскохозяйственные машины и инструменты;

– начала развиваться свободная крестьянская кооперация, как потребительская, так и производительная.

Принято также считать, что для достижения основной цели реформы – хозяйственного подъема, укрупнения середняцких хозяйств – необходимо было время, которого реформе отпущено не было. Ее пришлось прервать из-за начала Первой мировой войны.