Раздел 3 Административное право

Тема 8. Административные правонарушения и административная ответственность

Содержание программы

Понятие административного права. Субъекты и объекты административного правонарушения; административные наказания; лица, уполномоченные назначать административные наказания. Понятие административного права.

Тема 8.1. Административное право

Административное право как правовая отрасль регулирует особую группу общественных отношений — так называемые управленческие отношения.

Признаки административной ответственности

Административная ответственность имеет ряд отличительных признаков, как специфических, так и общих с другими видами публично-правовой ответственности. Как и любая ответственность по нормам публичного права, административная ответственность:

— является штрафной ответственностью, т. е. направлена на наказание нарушителя (а не на восстановление имущественного положения кредитора, как в праве гражданском) и тем самым на предупреждение совершения правонарушений в будущем как самим виновным, так и другими лицами, которым стало известно о правонарушении и последовавшем за него наказании (так называемая превенция);

— необходимым условием ее применения является вина нарушителя; объективное вменение не допускается. В административном праве, как и в уголовном, налоговом и других отраслях публичного права, действует презумпция невиновности: лицо считается невиновным, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет установлена вступившим в законную силу постановлением правоприменительного органа или должностного лица, рассматривающего дело. Привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в его виновности толкуются в его пользу (в отличие от этого, в гражданском праве возможна ответственность без вины и действует обратная презумпция - презумпция виновности);

— может воздействовать не только на имущественную сферу правонарушителя, но и на саму его личность (например, административный арест);

— всегда применяется в пользу государства, а не потерпевшего (в частном же праве меры имущественной ответственности применяются в пользу кредитора, в том числе потерпевшего);

— применяется только по инициативе специально уполномоченных государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц (а не по усмотрению потерпевшего, как в частном праве), причем в силу компетенции этих органов и должностных лиц применение публично-правовых санкций является не только их правом, но одновременно и обязанностью;

— не может быть понесена правонарушителем добровольно, без применения государственного принуждения (напротив, в гражданском и трудовом праве должник сам, не дожидаясь предъявления ему иска, может возместить причиненные кредитору убытки, уплатить ему неустойку и т. п.);

— императивно установлена законом и не может быть изменена по соглашению сторон административного правоотношения. Перечисленные особенности присущи любому виду публично-правовой ответственности, поскольку обусловлены характером императивного метода правового регулирования, господствующего в сфере публичного права. В то же время эти признаки отличают публично-правовую ответственность от ответственности частноправовой. Но, кроме того, административная ответственность имеет и свои собственные, характерные только для нее признаки:

— основанием применения административной ответственности является правонарушение особого вида, именуемое административным;

— меры административной ответственности применяются только к субъектам, которые не связаны служебными отношениями с органами и должностными лицами, уполномоченными применять данные меры (например, пешеход или водитель, нарушившие правила дорожного движения, с одной стороны, и инспектор ГИБДД, налагающий штраф, — с другой).