2.1. Прогнозирование.

Одной из важнейших первоначальных процедур формирования плана является прогнозирование. Практическое формирование прогноза (прогнозирование) состоит в том, чтобы на основе определенной методологии и с помощью определенного аппарата обработать имеющуюся на данный момент информацию о состоянии изучаемого объекта и о наблюдавшихся ранее закономерностях его изменения и превратить ее в информацию о будущем состоянии или поведении объекта.

Основное направление прогнозов при разработке плана – это информационное обеспечение планирования. От полноты этого обеспечения зависит эффективность планов и их обоснованность. Прогнозы помогают определить, какие процессы целесообразно развивать опережающими темпами, позволяют подготовить альтернативы их развития и более или менее объективно сравнить их.

Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления или процесса в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления и (или) изменения.

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование есть составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т.д.) на основании изучения тщательно отобранных данных.

В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теорико-познавательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений.

Социально-экономическое прогнозирование является одним из важнейших направлений общественного развития. Это процесс разработки прогнозов, основанный на научных методах познания социально-экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики (в перев. с греч. – методы составления, определения прогноза).

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народнохозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, инфраструктурного, социального и др.), прогнозы отраслевые (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, образования, здравоохранения и других отраслей материального производства и непроизводственной сферы) и региональные (национально-государственных и административно-территориальных образований в составе Российской Федерации), первичных звеньев народнохозяйственной системы (предприятий и организаций), а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные (период упреждения до одного месяца), краткосрочные (период упреждения от одного месяца до года), среднесрочные (период упреждения от года до 5 лет), долгосрочные (период упреждения от 5 до 15, 20 лет) и дальне-срочные (период упреждения свыше 20 лет). Под периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

Типология прогнозов может строится по различным критериям в зависимости от целей, задач, предмета, объектов, исследуемых проблем, периода учреждения, методов и ориентации прогнозирования. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? Соответственно с этим критерием различаются и типы прогнозов, среди которых:

Поисковый прогноз представляет собой определение возможных состояний явления или процесса в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем. В этом случае абстрагируются от возможных решений, на основе которых можно радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление прогноза. Нормативный прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? В данном случае идет построение на определенной шкале (поле) прогнозируемых возможностей с использованием оценочных функций: нежелательно – менее желательно – более желательно – наиболее желательно – оптимально. Другими словами речь идет о распределении и предпочтительности.

Плановый прогноз хода выполнения (или невыполнения) планов представляет собой выработку поисковой и нормативной прогнозной информации для отбора наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив. В плановом прогнозе важно тщательное выяснение прямых и отдаленных последствий принимаемых плановых решений. Такой прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленные цели?

Программный прогноз возможных путей, мер и условий достижения предполагаемого состояния прогнозируемого явления, процесса отвечает на вопрос: что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемого? Для ответа на вопрос важны дополнительно и поисковые и нормативные прогнозные разработки.

Прогноз, в отличие от плана, дается в нескольких вариантах, и меньше увязан с конкретной ситуацией управления. Он не представляет собой непосредственного управленческого документа, по которому обязательно нужно действовать. Функции прогнозирования заключаются в создании необходимого научно-информационного фонда для принятия управленческих решений, подготовки документов (планов, рекомендаций, программ и др.). Поэтому прогнозирование представляет собой одну из необходимых стадий, этапов планирования или программирования.

В зависимости от характера используемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов, научно-технические, демографические и социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительность труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов; объем и состав инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста; развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов; динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др.

Прогнозы природных ресурсов характеризуют вовлечение последних в хозяйственный оборот и охватывают все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-технического прогресса.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Они включают показатели численности и естественного движения населения (рождаемость, смертность), соотношения по половому и возрастному составу и другие.

Прогнозы социального развития включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.

Процесс прогнозирования (вне зависимости от объекта прогнозирования) состоит из определенной последовательности ряда операций. Поэтому его можно представить в виде типовой технологической схемы, состоящей из нескольких этапов:

         постановка задачи – описывают объект прогнозирования; выделяют подлежащие прогнозированию показатели и сопутствующие факторы; формируют окончательную цель и задачу прогнозирования;

         разработка математической модели прогнозирования – модель может быть выбрана из числа известных и апробированных к настоящему времени при решении аналогичных задач или же может быть разработана специально для поставленной задачи;

         обсуждение разработанной математической модели с представителями органов управления хозяйствующего субъекта для доведения до их сведения дополнительных ограничений, вытекающих из предполагаемой математической модели;

         разработка математического метода решения и соответствующего вычислительного алгоритма;

         разработка задания на программирование и согласование его с органами управления хозяйствующего субъекта, включающая описание формы представления результатов, способы внесения корректив и другие элементы задания;

         составление программы для электронно-вычислительной машины (ЭВМ) и ее описание;

         сбор необходимой информации, статистическое оценивание неизвестных параметров математической модели (оценивать можно как в рамках разработанных методов и программы, так и вне их);

         проверка работоспособности модели, метода и программы, внесение корректив, иногда пересмотр всей схемы прогнозирования; при оценке качества прогнозирования могут быть использованы как экспертные, так и математико-статистические методы (например, критерии согласия);

         составление, анализ и использование результатов прогнозирования.

Прогноз объемов хозяйственной деятельности в регионе (с дифференциацией по хозяйствующим субъектам) является исходной информацией для составления всех остальных прогнозов и планов. В частности, для транспорта объем перевозок используется при формировании парка технических средств (ТС) на перспективу, транспортной сети и расстановке ТС на сети, определении тенденции потребности в мощностях и капитальных вложениях в развитие транспортной системы региона и ее составных частей, распределении грузо- и пассажиропотоков между видами транспорта региона, планировании развития сети транспортных объектов (аэропортов, железнодорожных станций и вокзалов, речных портов и пристаней и т. д.), размещении мест базирования парка ТС и развития сети технических баз и т. п.

Сложность задач прогнозирования объемов хозяйственной деятельности объясняется следующими причинами:

большим количеством прогнозируемых показателей;

случайным характером спроса на продукцию того или иного хозяйствующего субъекта;

влиянием постоянно меняющихся условий жизни и производства;

взаимным влиянием спроса и предложений;

взаимодействием хозяйствующих субъектов, огромными масштабами задач прогнозирования объемов хозяйственной деятельности.

Сложность задач прогнозирования приводит к необходимости широкого применения современных математических методов и ЭВМ. Использование ЭВМ в рамках автоматизированной системы позволяет своевременно и качественно обрабатывать большой объем информации, охватывающий данные по всем хозяйствующим субъектам, проводить многовариантные расчеты, реализовать сложные математические модели, находить оптимальные и наиболее достоверные прогнозы. Большим преимуществом составления прогнозов объемов хозяйственной деятельности на ЭВМ в рамках автоматизированной системы является также то, что они могут далее непосредственно использоваться для решения других задач планирования.

В настоящее время существует более 150 различных по уровню научной обоснованности методов, моделей и приемов прогнозирования. Одни и те же методы и модели могут использоваться для прогнозирования различных показателей. Так, модель авторегрессии применима как для краткосрочного прогнозирования перевозок пассажиров и грузов, так и для краткосрочного прогнозирования роста численности жителей населенных пунктов региона.

Предложено немало схем классификации методов прогнозирования, в основу которых положены различные признаки, такие как сферы приложения, сроки прогнозирования и пр. В основу классификации методов прогнозирования должна быть взята общность основных предпосылок. Поэтому при постановке конкретных задач прогнозирования и выборе соответствующих методов их решения следует прежде всего четко и полно сформулировать и описать те допущения, ограничения и условия, при которых предполагается прогнозирование.

При автоматизированном прогнозировании развития региона предлагается следующая классификация методов прогнозирования экспертные и формальные методы, методы «снизу-вверх» и «сверху-вниз», индивидуальные и групповые модели.

На федеральном и региональном уровне непосредственно осуществляется по перечисленным в предыдущем пункте позициям.

Экономическое прогнозирование, будучи способом научного предвидения, построения вариантов гипотез возможных экономических траекторий, отваживается на проникновение в более отдаленное время, более временное расстояние. Экономические прогнозы на 10-20, а то и 25-30 лет – нередкое явление. Вместе с тем, широко используются и краткосрочные прогнозы, не только на год, но и на месяц. Это в основном конъюнктурные прогнозы поведения рынков, цен, валютных курсов и т.д.

Строго с научной точки зрения, прогноз должен предшествовать этапу реализации плана, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) плана, его мероприятий, охватывать все, что не поддается планированию. Прогноз и план различаются способами оперирования информацией о будущем. Вероятностное описание возможного или желаемого – это прогноз, точнее эффект от реализации плана. Директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного – это план.

Экономическое прогнозирование – составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная определить будущее состояние экономики и сфер, сопряженных с нею, выявить важнейшие проблемы социально-экономического развития и наметить рациональные пути развития экономики.

Экономическое прогнозирование ставит своей задачей выявление возможностей предотвращения экономического спада и кризисов, обеспечения экономического роста, повышения эффективности, конкурентоспособности экономики в целом.

Среди определяющих макроэкономических показателей, используемых в прогнозировании следует назвать следующие:

- валовой внутренний продукт в целом и в расчете на одного занятого в производстве, а также на душу населения;

- доля инвестиций в валовом внутреннем продукте;

- общий объем бюджетных, внебюджетных, иностранных инвестиций в производство и социальную сферу;

- экспорт и импорт;

- отраслевая структура экономики (соотношение между вкладом разных отраслей в ВВП);

- конкурентоспособность выпускаемой на данной территории отечественной продукции на мировом рынке;

- прибыльность производств в разных отраслях;

- обновляемость продукции и основных средств;

- вклад предприятий разных форм собственности, малого и крупного предпринимательства в ВВП, прибыль, инвестиции.

Прогнозирование и планирование выше названного круга показателей служит одним из условий эффективного, целенаправленного государственного управления экономикой (в регионе), что позволяет выявить наиболее слабые места и установить ориентиры экономического продвижения на перспективу. На государственном уровне прогнозирование настолько тесно взаимодействует и сливается с планированием, что в современной экономике правомерно говорить не о планах и прогнозах в отдельности, а о планах-прогнозах. Именно такой поход полностью отвечает потребностям нынешних российских условий.

Комплексный экономический прогноз – отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования.

В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значения параметров на определенный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий. Методы экспертных оценок изменения факторов, влияющих на показатели социально-экономического развития территории, целесообразно использовать, прежде всего, при оценке прогнозируемого объема ресурсов территории – материальных, финансовых, трудовых.

Могут выполняться прогнозные расчеты на основе коэффициентов эластичности.

Важнейшим исходным пунктом является прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.