5.4.2. Стадии обоснования стратегии развития региона.

Обоснование стратегии социально-экономического развития региона предполагает использование методик, позволяющих оценить социально-экономическое состояние региона, наметить пути развития на перспективу и выбрать методы государственного и рыночного регулирования и стимулирования, которые задействовали бы мотивационный механизм и привели бы к росту доходной части бюджета.

Первая стадия

·Анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности руководства развития региона;

· Обоснование стратегии социально-экономического развития;

·Разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования территориального развития;

·Прогноз финансовых ресурсов региона и поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета.

Цель второй стадии - прогноз социально-экономического развития региона, обоснование стратегии его развития, подготовка в предложении выбора метода регулирования регионального развития.

На третьей стадии происходит обоснование концепции регулирования регионального развития в соответствии с выбранной стратегией и подготовка условий для функционирования рыночного механизма региона.

Четвертая стадия выявляет источники дохода регионального бюджета, источники для привлечения дополнительных средств, как за счет своих предприятий, так и за счет иностранных инвесторов.

5.4.3. Этапы и стадии стратегического планирования развития региона

Этап А. Определение долгосрочных перспектив развития региона.

Стадия 1. Определение целей развития: цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. Они должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности региона. Выбор цели базируется с одной стороны на результатах анализа, а с другой на необходимости разработки стратегии региона. В этом случае целесообразно построить дерево целей и осуществить правильное их ранжирование в соответствии с приоритетами развития. Построению дерева целей должна предшествовать систематизация межрегиональных и региональных проблем развития, требующих первоочередного решения в перспективном периоде, при этом дерево целей строится путем выделения из общих целей частных.

Стадия 2. Анализ внешней среды развития региона. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования. Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), осуществляется сравнительный анализ социально-экономического развития аналогичных регионов

Стадия 3. Определение сильных и слабых сторон региона. Первоначально определяются результаты предшествующих программ социально-экономического развития региона. Выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием. Затем проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Анализируются объективные данные о ресурсах региона и определяются характеристики предпринимательского климата.

Использование имеющихся и формирование новых региональных преимуществ. В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития рассматриваются возможности того, как максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Аналитическая часть реализуется в соответствии со следующими этапами:

1.Оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды;

2. Оценка уровня социально-экономического развития;

3. Оценка межрегиональных, внешнеэкономических связей и

экспортного потенциала;

4. Оценка разгосударствления и приватизации;

5. Оценка финансового положения.

В ходе анализа социально-экономического развития ведется анализ и решаются следующие задачи:

- оценка состояния природно-ресурсного потенциала;

- выявление причин ухудшения состояния окружающей среды;

- изучение динамики и половозрастной структуры населения;

- причины и направление миграционных потоков;

- оценка использования трудовых ресурсов по отраслям;

- раскрытие причин безработицы;

- оценка уровня качества жизни и его обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;

- оценка уровня развития региона с позиции его функционирования в условиях рынка;

- анализ рыночных и внешнеэкономических связей региона, выявление экспортных возможностей региона и резерва производства;

- оценка финансового состояния территории, источников доходной части бюджета и сложившихся направлений расходования финансовых ресурсов;

- выявление процессов разгосударствления и приватизации с целью стимулирования предпринимательской деятельности;

- оценка возможности предприятий различных форм собственности в интересах хозяйства и населения региона.

Особенно важно при анализе обратить внимание на реальные доходы населения, сбалансированность денежных доходов и расходов, решения продовольственной проблемы, увеличения производства товаров народного потребления, жилищного обеспечения, развития производственной и социальной инфраструктуры.

Этап Б. Разработка комплекса мероприятий (заданий) по реализации стратегии развития региона.

Стадия 4. Разработка концепции развития. В её основе лежит выявление приоритетных направлений развития конкретного региона, анализ ресурсов этого развития, а также их конкурентных преимуществ. На этом этапе уже можно делать окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизмах этого развития, а также о методах управления им.

В процессе обоснования стратегии социально-экономического развития региона решаются следующие задачи:

· Обоснование целей, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития территории.

· Выявление объективно действующих тенденций и закономерностей развития.

· Выявление перспективных особенностей формирования рынка товара и услуг, рынка труда, средств производства, капиталов и финансов.

· Определение наиболее вероятной динамики развития хозяйства.

· Выявление этапов и сроков решения социально-экономических проблем.

· Формирование направлений структурной и инвестиционной политики.

· Обоснование направлений социального развития, повышение качества и уровня жизни.

· Обоснование направлений межрегиональных связей.

· Разработка мероприятий по укреплению и расширению экспортного потенциала.

· Разработка мероприятий по улучшению охраны и совершенствованию качества природной среды.

Стадия 5. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Механизмы проведения преобразований, которые включают в себя способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур и проведение необходимых оргтехмероприятий, конкретизируются при разработке программ реализации социально-экономических проектов. Программы реализации проектов в совокупности составляют сбалансированный комплекс. Без его хорошо продуманной организационной подготовки неизбежно распыление ограниченных ресурсов.

Этап В. Контроль и выявление основных проблем при реализации стратегии.

Стадия 6. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. На этом этапе используются методы мониторинга и оценки деятельности, помогающие удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также устанавливающие, есть ли необходимость в корректировке. Мониторинг выявляет показатели или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными показателями и с планом в целом. Без мониторинга оценка проектов невозможна.