5. Стратегическое планирование в регионе (территориальное стратегическое планирование)

5.1. Особенности стратегического планирования в регионе.

Цель регионального прогнозирования – обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития – региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

В процессе прогнозирования обосновывается изменение территориальной специализации в зависимости от выбранного направления. При этом выбираются такие направления, при которых межрегиональный обмен обеспечивал бы наибольшую коммерческую эффективность экономики и позволил бы решать социальные проблемы.

Государственное планирование в регионе имеет место лишь при определенных условиях, а именно в случаях, когда:

- имеется сильная система административного управления, способная принимать меры по реализации планов;

- в наличии современная научно-информационная база, позволяющая точно определить общественные потребности, варианты производства, распределения и потребления продукта и услуг;

- действуют эффективные правовые механизмы взаимодействия государства и рыночного сектора при согласованности интересов;

- в обществе достигнут определенный уровень общеэкономической, исполнительной, правовой культуры, согласия и дисциплины.

Стратегическое планирование на макроуровне, в условиях рыночной экономики, существенно отличается по содержанию от всех существующих ранее видов планирования и особенно от директивного планирования командно-административной системы.

Для социально-хозяйственной системы (национальная экономика, регион и др.) спектр содержательных целевых характеристик стратегических программ должен быть широким по функциям и менее детализированным. Но общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем во многом близок к тому, что реализуется в ходе стратегического управления успешными корпорациями.

Главное заключается в отходе от сугубо ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно менять саму среду.

Территориальное стратегическое планирование - самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде, получило распространение в развитых странах с восьмидесятых годов ХХ века.

Главнейший аспект «стратегичности» связан с необходимостью выделения стратегических приоритетов, концентрации усилий «стратегического субъекта», осознающего ответственность за свое будущее и имеющего ресурсы для реализации намеченных планов.

Базовая идея стратегического планирования состоит в том, что ответственность за будущее территории лежит на сообществе, проживающем на данной территории.

Причины разработки территориальных стратегических планов:

- обострение конкуренции за инвестиционные ресурсы для развития территории;

- усложнение механизмов управления развитием территорий.

- Стратегический план позволяет создавать условия для перспективного развития территорий;

- Разработка стратегического плана способствует формированию на территории гражданского общества, улучшению имиджа.

Таб.5. Отличия традиционного и стратегического планирования

Традиционное	Стратегическое
Краткосрочное	Долгосрочное
Одна проблема	Множество проблем
Организационные вопросы	Вопросы сообщества
Иерархическая структура	Неиерархическая структура
Низкий уровень вовлечения граждан	Высокий уровень вовлечения граждан
Основано на директивах	Основано на консенсусе
Ориентировано на имеющийся персонал	Ориентировано на граждан
Ориентировано на менеджмент	Ориентировано на политику
Осведомленность персонала	Осведомленность общественности

Предметом стратегического планирования являются не проблемы, а выделение ключевых направлений и целей такого развития, а также комплекса реализующих их мероприятий, способных в дальнейшем приблизить желаемое будущее региона.

Важным направлением стратегического планирования является планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов.

Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффективного использования всех видов ресурсов.

Планирование структуры национальной экономики проходит в два этапа:

1. Распределение сводных данных показателей по отраслям, чтобы рассчитать контрольные цифры и довести их до предприятий и территорий.

2. Сбор и агрегирование отраслевых и территориальных проектировок.

Основные усилия в области структурных преобразований должны быть направлены на решение следующих задач:

· удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения;

· обеспечение рационального уровня занятости;

· создание необходимых предпосылок для активизации инвестиционной деятельности.

План (региональный) следует понимать как общественно признанный управленческий документ, предназначенный к выполнению и определяющий перспективные тенденции, цели и задачи развития экономики и социальной сферы. План содержит согласованную систему мер и действий со стороны государства, администрации региона и различных субъектов хозяйствования. Как управленческий документ он характеризуется: целенаправленностью, комплексностью, адресностью, увязкой с существующей системой государственного и регионального управления и организации экономики. План практически всегда ориентирован на определенные цели, стоящие перед экономикой, достижение конкретных параметров, что находит отражение в показателях плана, его числовых характеристиках, фиксирующих меру и степень решения социально-экономических задач, продвижения к намеченным конечным перспективам. План содержит взаимоувязанную систему заданий и мероприятий, целевых и ориентирующих показателей, стимулов и индикаторов, адресованных различным структурам и уровням управления и хозяйствующим субъектам. Задания, показатели и иные элементы плана могут иметь разную степень обязательности, которая определяется характером той или иной задачи плана и на кого обращены соответствующие задания и показатели. В отдельных случаях план содержит различную стратегическую, аналитическую и прогнозную информацию, а также описание социально-экономических эффектов от его реализации.

Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона областях.

Стратегический план - это не чисто административный документ. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства внутри региона, т.е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона, снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, а также его руководству.

В регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные регионы отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

- уровню экономической активности в регионе;

- географическим характеристикам и природным ресурсам региона;

-экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

- социальной организации жизнедеятельности населения в регионе;

- политическим условиям и эффективности деятельности органов власти региона.

Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития - это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем.

Центральным моментом всех преобразований в регионе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона в конечном счете определяется эффективностью производства в регионе.

Поэтому в первую очередь должно планироваться именно экономическое развитие. На этой стадии ключевыми вопросами экономического развития региона являются:

-привлечение в регион новых производств;

- обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

-создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.