10. Типичные нарушения законодательства, допускаемые на всех стадиях избирательного процесса.

Нарушения избирательных прав граждан, как показывает практика прокурорского надзора, достаточно распространены, многообразны и допускаются на всех стадиях избирательного процесса: при составлении списков избирателей, при формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов и избирательных участков; имеют место также финансовые нарушения в ходе избирательной кампании, особенно на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, при проведении предвыборной агитации, при проведении голосования и подсчете голосов.

Особого внимания со стороны прокурора требует законотворческая деятельность законодательных органов власти субъектов Федерации, поскольку нарушения федерального избирательного законодательства зачастую содержатся в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).

К дополнительным источникам информации о нарушениях избирательных прав граждан, помимо традиционных, относятся:

а) решения органов законодательной и исполнительной власти, касающиеся выборов (например, по вопросам формирования избирательных комиссий, о назначении повторных выборов и т. п.);

б) материалы, поступающие в избирательные комиссии при регистрации кандидатов;

в) данные налоговых органов, заключения контрольно-ревизионных комиссий;

г) данные избирательных комиссий о нарушениях, допущенных в ходе проведения выборов.

Сведения о нарушениях избирательных прав граждан могут быть получены и непосредственно прокурором, например, во время его присутствия на заседаниях избирательной комиссии, органов государственной власти и местного самоуправления. Основанием для проведения проверки могут быть и обращения избирательных комиссий, располагающих данными о совершенных правонарушениях и преступлениях.

11. Правовые средства прокурора по устранению нарушений избирательных прав.

Избирательные права граждан являются одной из составных частей политических прав граждан. Они выражают возможность каждого гражданина быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т. е. участвовать в политической жизни государства. От реализации этих прав зависит состояние дел в стране, прочность устоев конституционного строя, реальность демократии, уважение и возможность реализации гражданских (личных), экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.

Прокурор призван осуществлять надзор за неукоснительным соблюдением избирательных прав граждан.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и других законодательных актов РФ всеми органами государства, общественными организациями и гражданами при осуществлении избирательных прав. К нарушениям можно отнести преступные посягательства как на избирательные права граждан, так и на нормы избирательного процесса: незаконное финансирование избирательных кампаний, использование незаконных технологий по дискредитации политических оппонентов, в том числе через СМИ, расширение форм подкупа избирателей.

К воспрепятствованию свободного осуществления гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме можно отнести следующее: нарушение тайны голосования, воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума, деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей.

К фальсификации избирательных документов, документов референдума и фальсификации итогов голосования можно отнести следующее: включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, представление заведомо неверных сведений об избирателях, заведомо неправильное составление списков избирателей, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, вымышленных лиц, фальсификацию подписей избирателей, замену действительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов избирателей, подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов.

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляются полномочия прокурора по устранению и предупреждению выявленных правонарушений, связанных с защитой избирательных прав граждан:

1) возбуждение уголовного дела по факту нарушения избирательных прав граждан;

2) возбуждение производства об административном правонарушении по факту нарушения избирательных прав граждан;

3) требование привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

4) предостережение о недопустимости нарушения закона;

5) опротестование противоречащих закону правовых актов;

6) внесение представлений об устранении нарушений закона.