24 Виды государственной службы Российской Федерации

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды: военная служба; государственная гражданская служба; правоохранительная служба.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственные служащие могут преследовать свои корпоративные интересы в отношении государственной политики и располагают огромными возможностями и ресурсами по влиянию на характер политических решений, например, информируя политиков и тем самым, формируя их мнения. Вот почему государственная служба не может быть полностью оторвана от политики и в определенной мере является политико-властным институтом.

Вместе с тем профессиональная деятельность государственных служащих должна быть направлена на поиск оптимальных вариантов политических, экономических, социальных и других эффективных средств реализации государственной политики в условиях противостояния дестабилизирующим факторам и деструктивным процессам, разрушающим государство. Именно поэтому государственная служба как социально-политический институт выступает также в роли "балансира" против тенденций, дестабилизирующих общество, для чего она должна иметь нормативно-правовой иммунитет от политических крайностей и пристрастий. В этом смысле государственная служба рассматривается как один из главных механизмов интеграции в политическом порядке, как источник стабильности для демократического процесса. В условиях слабости власти, когда происходит замена одних политических институтов на другие, государственная служба становится "инструментом стабилизации ситуации и управления обществом.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

Выделяются специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

В настоящее время одной из дискуссионных проблем в теории государственной службы остается вопрос взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов. Как указывает А.Ф. Ноздрачев, данная взаимосвязь обеспечивается, во-первых, на основе единства системы государственной службы, а также посредством: соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

В данном случае обращает на себя внимание положение об учете стажа государственной службы Российской Федерации иных видов, а это военная и правоохранительная, в стаж государственной гражданской службы. В гражданской службе такой учет носит обязательный характер, однако для государственной военной службы такое положение не введено. Отсюда явная неравнозначность отдельных видов служб в системе государственной службы, что прямо противоречит принципу ее единства.

Таким образом, возможен ошибочный вывод, что военная служба "ценится" выше. Вместе с тем, служба по призыву подпадает под понятие воинской и потому является федеральной государственной, а альтернативная выступает в качестве некой трудовой повинности, что также неясно в плане положений Конституции РФ. Кстати, в стаж службы в органах внутренних дел включается половина периода учебы на очном отделении высших учебных заведений.

Проведенный анализ показал, что для решения этого вопроса необходимо принятие соответствующего федерального закона, в котором будет установлен порядок взаимозачета различных видов государственной службы. Что касается соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, то реально это может быть достигнуто лишь при принятии специального федерального закона о пенсионном обеспечении государственных служащих всех видов. В противном случае это положение так и останется трудновыполнимой декларацией, поскольку наличие различных законодательств о пенсионном обеспечении государственных служащих будет порождать, как и прежде конкуренцию между представителями отдельных видов службы и лоббирование ими своих интересов для принятия законов, улучшающих их пенсионное обеспечение относительно всех других. Сегодня законодательство о пенсионном обеспечении гражданских служащих, с одной стороны, и военных, с другой, - разделено и осуществляется по разным принципам.

Законодателем определены и новые принципы взаимосвязи гражданской и муниципальной службы: единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца