КП – ведущая отрасль права РФ, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Предметом правового регулирования КП как отрасли права РФ являются государственно-правовые отношения. Государственно-правовые отношения – это урегулированные нормами государственные (конституционные) общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народного суверенитета или народовластия. Понятие «КП» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки. КП РФ как отрасль права — составная часть национальной правовой системы страны, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти, основанную на принципе «разделения властей». КП РФ прочно переплетено со всей политической системой страны. 

Как любая отрасль права, КП РФ имеет свой предмет. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лексике именуются ее предметом. КП регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и др., но не все отношения целиком, а лишь определенный их слой, фундамент этих отношений. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства. 

Предмет КП РФ охватывает две основные сферы общественных отношений: а)  охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б)  устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти). Предметом КП являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми. В РФ существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет КП. К предмету КП РФ относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Вывод: КП РФ — ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т. е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком и государством, между государством и институтами гражданского общества.

Система отрасли государственного (конституционного) права РФ.

КП – ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Система отрасли государственного (конституционного) права РФ. 

В настоящее время предполагается сформировать ГП и КП. 

В КП оставить принципы конституционного строя: (принципы положения индивида); введение в КП (предмет, метод, норма, отношения, источники, система КП); теория конституции (понятие, признаки, свойства и виды конституции, этапы ее развития в РФ, общая характеристика конституции РФ 1993 года, реализация и охрана конституции); основы и принципы конституционного строя и теория КП, то есть теоретические положения, касающиеся основных институтов КП, а также порядок изменения и дополнения конституции.

В ГП оставить (федерализм, структуру органов государственной власти): меры возможного и должного поведения индивида и их гарантии; порядок приобретения и утраты российского гражданства; конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов, разделение полномочий (распределение компетенций) между ними; порядок организации и проведения выборов президента РФ и ГД РФ, выборных органов субъектов РФ; Федеральное собрание РФ (основные полномочия палат, их структура и порядок деятельности, законодательный процесс); Президент РФ (начало и окончание полномочий, компетенция); Правительство РФ (начало и окончание полномочий, компетенция, взаимодействие с другими органами государственной власти); конституционные основы правосудия. Система науки государственного (конституционного) права РФ. 

В основе этой системы лежит система КП как отрасли права. Система юридической науки КП должна иметь единую институциональную основу классификации, то есть в ней должны быть институты: введение в КП; теория конституционализма; основы конституционного строя; конституционно-правовой статус индивида; форма государственного единства или федеративного устройства; избирательное право и избирательная система; система и компетенция органов государственной власти и МСУ. 

Система отрасли государственного (конституционного) права РФ. В настоящее время предполагается сформировать ГП и КП. В КП оставить принципы конституционного строя: (принципы положения индивида); введение в КП (предмет, метод, норма, отношения, источники, система КП); теория конституции (понятие, признаки, свойства и виды конституции, этапы ее развития в РФ, общая характеристика конституции РФ 1993 года, реализация и охрана конституции); основы и принципы конституционного строя и теория КП, то есть теоретические положения, касающиеся основных институтов КП, а также порядок изменения и дополнения конституции. В ГП оставить (федерализм, структуру органов государственной власти): меры возможного и должного поведения индивида и их гарантии; порядок приобретения и утраты российского гражданства; конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов, разделение полномочий (распределение компетенций) между ними; порядок организации и проведения выборов президента РФ и ГД РФ, выборных органов субъектов РФ; Федеральное собрание РФ (основные полномочия палат, их структура и порядок деятельности, законодательный процесс); Президент РФ (начало и окончание полномочий, компетенция); Правительство РФ (начало и окончание полномочий, компетенция, взаимодействие с другими органами государственной власти); конституционные основы правосудия.

Государственно-правовые нормы: понятие, особенности

Конституционно-правовые нормы – это правила поведения общего характера, изданные и гарантированные государством с целью регулирования отношений народовластия. 

Конституционно-правовые нормы обладают определенными особенностями:

1) конституционно-правовые нормы регламентируют отношения по реализации народного суверенитета; 

2) конституционно-правовые нормы, как правило, содержатся в законах и иногда в подзаконных актах; 

3) конституционно-правовые нормы должны быть рассчитаны на длительный срок и должны обладать стабильностью; 

4) конституционно-правовые нормы имеют учредительный характер (либо обеспечивают учредительный характер других норм); 

5) структурной особенностью конституционно-правовых норм является специфическое закрепление в нормативных актах (гипотеза, диспозиция, санкции могут содержаться в разных нормативных актах). 

Одной из характерных черт конституционно-правовых норм, определяющих взаимодействие с нормами других отраслей права, является то, что они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются. Конституционно-правовые нормы первичны. Они устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституции также несут специфику конституционно-правовых норм в целом (порядок принятия, введение в действие, порядок размещения норм в статьях конституции). 

Конституционно-правовые нормы можно классифицировать: 

I) По подотраслям регулирования на: 

а) основы конституционного строя; 

б) правовой статус индивида; 

в) форму государственного единства; 

г) основы муниципального самоуправления;

д) основы избирательного права и системы; 

е) систему органов государственной власти; 

ж) законодательный процесс; 

з) нормы переходного характера. 

II) По источникам: 

а) конституция; 

б) законы; 

в) подзаконные акты. 

III) По уровню: 

а) федеральный; 

б) субъектов РФ. 

IV) По действию во времени: 

а) имеют обратную силу (распространяются на события, имевшие место до их принятия); 

б) не имеют обратной силы. 

V) По территории действия: 

а) вся территория РФ; 

б) часть территории РФ (один или несколько субъектов); 

в) территория муниципального образования. 

VI) По предмету: 

а) материальные;

б) процедурные (регулируют нормы деятельности государственных органов); 

в) процессуальные (защищающие нормы). 

VII) По составу: 

а) полные (нормы, все составные части которых содержатся в одной статье); 

б) комбинированные:

- отсылочные (такие нормы, различные элементы которых содержатся в разных статьях одного нормативного акта или в разных нормативных актах одной отрасли права); 

- бланкетные (нормы, у которых гипотезы и диспозиции содержатся в конституционном праве, а санкции – в других отраслях права).

Государственно-правовые отношения: понятие, виды.

Государственно-правовые отношения (ГПО) – это урегулированные нормами государственные (конституционные) общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народного суверенитета или народовластия. Состав ГПО: 1) субъекты; 2) объекты. Содержанием данных правовых отношений являются взаимные права и обязанности их участников. Субъект ГПО – это субъект права, который обладает в данном правоотношении конкретными правами и обязанностями: I) избирательный корпус –часть населения страны, обладающая активным избирательным правом. II) группа граждан РФ. III) политические партии и иные объединения. IV) органы государственной власти РФ и её субъектов. V) сами субъекты РФ и РФ в целом. VI) иностранные граждане и лица без гражданства. VII) субъекты избирательной системы: избирательные комиссии всех видов и др. Объект ГПО – это то, по поводу чего возникает данное правовое отношение. 

Своеобразие предмета государственного права различные виды конституционно-правовых отношений: 

1) конкретные правоотношения. Они возникают в результате реализации норм – правил поведения, в них четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности; 

2) правоотношения общего характера. Они порождаются нормами – принципами, нормами – целями, нормами – декларациями. Конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности; 

3) правовые состояния. Они четко определяют субъектов правоотношений, но содержание взаимных прав и обязанностей субъектов не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм; 

4) постоянные или временные правоотношения - срок действия не определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные отношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения, с выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются; 

5) материальные и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношений – это правоустановительные отношения. В процессуальных правоотношениях реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах – это правоохранительные отношения. 

Специфика конституционно-правовых отн.: 

1. Они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет КП. 

2. Им свойствен особый субъективный состав. Среди субъектов ГПО имеются субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений. 

3. Обладают высоким политическим потенциалом. 

4. Реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока. Т.о, ГПО — это общественное отношение, урегулированное нормой КП, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. 

В результате реализации норм (правил поведения) возникают конкретные ГПО с четко определенными субъектами, их взаимными правами и обязанностями. Реализация таких видов норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации и т. п., порождает правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. 

Их характерной чертой представляется четкая определенность субъектов правоотношения. Но содержание взаимных прав и обязанностей субъектов конкретно не определено, оно выводится из общего массива действующих конституционно-правовых норм (состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе РФ). Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает отношения по гражданству). Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются (правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов). 

Особые виды конституционно-правовых отношений — материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные — порядок реализации правовых действий, т. е. процедура. По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В первых — реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во вторых — права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов. Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Юридический факт — это событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Действия могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Источники государственного (конституционного) права: понятие и система.

Принято различать понятия источника права в материальном (факторы, определяющие содержание права: материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения) и юридическом смыслах (формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Эту функцию выполняют правовые акты.). Источники КП рассматривают в юридическом смысле. 

Источниками КП являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу КПН. К источникам КП относятся только действующие в настоящее время нормативно правовые акты. 2 уровня: федеральный и субъектов федерации. По предметам федерального ведения приоритет у федерального закона (ФЗ), по предметам ведения субъектов – приоритет у регионального закона (РЗ). Сфера совместного ведения – это сфера в которой право принимать обязательные решения имеет и федеральная и региональная власть. 

Решение: 1) «опережающая компетенция» - какая из сторон первой приняла нормативный акт (НА), тот А и будет действовать; 2) закон – принимается ФЗ в котором разводятся полномочия федерации и субъектов; 3) смешанная – распределение полномочий осуществляется и законами и договорами федеральной власти и власти субъектов. В отсутствии федерального НА субъект может принять свой закон, но с принятием ФЗ субъект обязан привести свое законодательство в соответствии с федеральным. 

Субъекты издают НА на основании законов РФ. Федеральные источники КП: 1) Акт народного голосования (референдум); 2) Конституция; 3) Разновидности законов: а) конституционные; б) ординарные (обычные) федеральные законы. Виды конституционных законов: 1) законы, которые вводят К в действие; 2) законы, которые изменяют и дополняют К (конституционные поправки); 3) закон, который развивает отдельные конституционные положения и о принятии которого прямо сказано в К РФ. Федеральные ординарные (обычные) законы – это законы, которые по юридической силе стоят вслед за К и КЗ. 

К ФЗ приравниваются: 1) законы РФ (приняты до К 1993 года, применяются лишь в той части, в которой они не противоречат К ); 2) законы бывшего СССР (применяются в РФ в части, не противоречащей К РФ, и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы ФЗ). 

Далее по юридической силе следуют подзаконные акты: 

1) указы президента РФ; 

2) постановления палат Федерального Собрания; 

3) постановления Правительства РФ; 

4) акты органов местного самоуправления; 

5) международные правовые акты и международные договоры РФ; 

6) акты Конституционного Суда РФ и акты судебных органов; 

7) федеративные договоры. 

Источниками права субъектов РФ являются: а) Конституции (уставы) субъектов РФ – акты наивысшей юридической силы на данной территории по вопросам их ведения; б) Конституционный или Уставной Закон субъекта РФ – имеет силу конституционного закона по вопросу их ведения; в) ординарные законы субъектов РФ; г) постановления законодательных органов субъектов РФ, либо постановление палат; д) постановлений глав администраций (губернаторов) и других субъектов федерации; е) нормативные акты органов местного самоуправления; ж) договоров органов государственной власти и органов муниципального самоуправления о передаче последним отдельных государственных полномочий; з) государственный правовой обычай (сегодня его практически нет).

Этапы развития Конституции РФ.

Зачатки конституционности можно обнаружить еще со времен Петра первого, даже раньше, попытки предпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, то конституционное развитие РФ можно разделить на два этапа: 

1) Период неписаной конституции, хронологические рамки которого октябрь 1917 г. – июль 1918 г. 

В это время российская конституция состояла из: 

а) декретов и постановлений съездов советов, 

б) декретов совета народных комиссаров, в) составной частью были прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской власти. 

2) Период писаной конституции. С 6 июля 1918 г. и по наши дни. Период ознаменован левоэсеровским мятежом. Этот большой период делится на более мелкие. 

А) принятие конституции 1918 г. Политическое устройство с провозглашением государственной диктатуры пролетариата, а по форме правления - корпоративная республика, которая является республикой советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял Всероссийский Съезд Советов и Высший Центральный Исполнительный Комитет, который избирался на съезде. 

По форме государственного единства, формально провозглашена федерация, фактически – смешанное унитарное государство. Б) принятие конституции 1925 г. В 1922 г. был создан союз ССР и в 1924 г. принимается первая конституция союза ССР, субъектом которой теперь была РСФСР. Теперь изменился порядок отношений между субъектами. И главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующей. Остальные условия существования страны остались прежними. 

В) принятие конституции 1937 г. В 1936 г. принята конституция СССР. Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РФ осталась государством трудящихся, лозунг диктатуры пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный Верховный Совет. В 1937 г. значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти. 

Г) принятие конституции 1978 г. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 г. Поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародное советское социалистическое государство. Но еще в 1961 г. были первые попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 г. официально объявила нашу страну общенародным государством. 

Термин “общенародное государство” объясняли как государство при развитом социализме. Развитой социализм это, (1) самые высокоразвитые экономические отношения, производственные и производительные силы, (2) сформированная государственная (общенародная) собственность. С позиций здравого разума, отождествлять государственную собственность с общенародной нельзя. Государственная собственность – это собственность, принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемому государством. 

Государству собственность необходима для реализации его функций как внутренних, так и внешних. Общенародная собственность – собственность всего населения страны, это разновидность общей собственности, которая может быть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще в гражданском кодексе тех лет. Конституция 1977 г. была противоречивой. Ст. 7 свидетельствует о грядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом. А в ст. 7 определили партию как ядро государства. Данная конституция открывает простор для расширения внутри федеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся ряд и положительных моментов: ст.9 закрепляет основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. 

Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии. Эта конституция просуществовала до 1989 г. За период существования конституции произошли изменения, связанные с: 

1) трансформацией высших представительных органов законодательной власти. Съезд народных депутатов избирал двухпалатный Верховный Совет. Хотя этот Съезд, фактически таковым не являлся, поскольку при каждом новом Съезде должен меняться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5 лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания. 

2) введением альтернативных выборов и открывается простор для действия партий. В 1991 г. СССР распался и РФ стала существовать отдельно.

Конституция РФ 1993г., её структура.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в общие разделы, главы лежит единство предмета регулирования, т. е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. 

В основе определения последовательности расположения в конституции этих комплексов норм лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. Структура Конституции РФ на разных этапах ее развития не была постоянной. В ней отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию. Значительное влияние на структуру Конституции РФ оказал факт пребывания РСФСР в составе бывшего СССР в качестве союзной республики, поскольку структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить принятую в союзной. Такая установка особенно четко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре с соответствующими Конституциями СССР. 

Для первых советских конституций РФ было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Их отличало сначала отсутствие особого раздела о правах граждан, затем его включение в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав (гл. 11). При разработке проекта Конституции 1993 г. предполагалось начать Конституцию именно с раздела о правах и свободах человека и гражданина. Конституция 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, так как начинать Конституцию с закрепления прав человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является, невозможно. Однако Конституция не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя РФ. 

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. 

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав: 1.   Основы конституционного строя. 2.   Права и свободы человека и гражданина. 3.   Федеральное устройство. 4.   Президент. 5.   Федеральное собрание. 6.   Правительство РФ. 7.   Судебная власть. 8.   Местное самоуправление. 9.   Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Указанная структура Конституции РФ существенно отличается от имеющейся в предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался Федеративный договор. В структуре новой Конституции РФ четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. 

Это проявляется в следующем: 1.   В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — отражение качественного изменения характеристики строя. 2.   В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания». 3.   Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства. 4.   Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции принципа разделения властей. 5.   Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов РФ, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе РФ, органам государственной власти и управления края, области, автономного округа и города. 6.   Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития РФ, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным. 7.   В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». 

В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности без увязки ее статуса с государством. Конституция РФ 1993 г. не включила текст Федеративного договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции. Раздел второй Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела — явление нередкое. В этом разделе в Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы власти и управления.

Общая характеристика раздела 1 Конституции РФ 1993 г., его юридический анализ.

По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1.   Основы конституционного строя.

2.   Права и свободы человека и гражданина.

3.   Федеральное устройство.

4.   Президент.

5.   Федеральное собрание.

6.   Правительство РФ.

7.   Судебная власть.

8.   Местное самоуправление.

9.   Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Указанная структура Конституции РФ существенно отличается от имеющейся в предшествующей. В последней редакции выделялись преамбула, одиннадцать разделов и в качестве приложения включался Федеративный договор. В структуре новой Конституции РФ четко прослеживаются те концептуальные идеи, на которых она основана. 

Это проявляется в следующем: 1.   В изменении названия первого раздела. Введение нового понятия «Основы конституционного строя» — отражение качественного изменения характеристики строя. 2.   В связи с отказом от формы правления в виде советской республики, переходом на парламентскую систему снят раздел четвертый «Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания». 3.   Глава о Президенте открывает перечень глав об органах государственной власти. В этом отражается новый статус Президента, присущий ему как главе государства. 4.   Последовательное и четкое отражение в структуре Конституции принципа разделения властей. 5.   Концепция обновления федеративного устройства, новый статус субъектов РФ, иные принципы разграничения полномочий получили отражение в структуре Конституции путем устранения таких разделов, которые выделялись в прежней Конституции и были посвящены высшим органам государственной власти и управления республики в составе РФ, органам государственной власти и управления края, области, автономного округа и города. 6.   Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития РФ, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным. 7.   В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». 

В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности без увязки ее статуса с государством. 

Раздел I. 1.Основы конституционного статуса (Народовластие; демократическое государство; федеративное; правовое; республиканская форма правления (глава- Президент); светское государство (нет обязательной религии); социальное государство (достойная жизнь человека)( надо бы назвать «Принципы конституционного строя») 

2.Права и свободы человека и гражданина (Свобода личности; равноправие граждан; естественное право) ( надо бы назвать «статус гражданина» т.к. включают обязанности, гарантии,принципы) 

3.Федеративное устройство (Федерация, имеющая три вида субъектов: а) республики(государства); б)национальные образования-автономии; в) территориальные образования- области, города фед  значения. Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории) 

4.Президент РФ (глава государства; избирается прямым голосованием; гарант конституции) 

5.Федеральное Собрание (Нижняя палата-Гос Дума- 450 чел, профессиональная основа;  Верхняя палата-Совет Федерации_ 2 представителя от каждого Суб.)  

6.Правительство (осуществляет исполнительную власть, отвечает за всё: бюджет, кредитная, денежная политика; оборона страны) 

7.Судебная власть (правосудие осуществляется только судом) ( надо бы назвать «Правосудие и прокуратура» ) 

8.Местное самоуправление (структура определяется населением. Устанавливаются местный бюджет, налоги)

Обеспечение реализации конституции, её охрана и защита: понятие и формы.

К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. 

Конституция РФ предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 предусматривает обжалование гражданами в суде решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу Закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде» граждане впервые обращаются с жалобами на нарушение прав и свобод в Конституционный суд.

Кроме этого, в силу естественного права и суверенитета народ имеет право на активные действия по защите Конституции в чрезвычайных ситуациях, когда возникает непосредственная угроза Конституции путем совершения государственного переворота, т. е. на вооруженную ее защиту.

Конституция РФ является Основным Законом, а, следовательно, нуждается в дополнительной охране. В литературе встречаются споры по поводу определения понятия охрана. Одни исходят из того, что охрана – это надзор, контроль, пресечение нарушения Конституции и наказание виновных. Другие считают, что охрана – это только стремление не допустить нарушения Конституции. Если же нарушение Конституции уже произошло, то начинает действовать защита. Можно полагать, что эта точка зрения является наиболее правильной. Таким образом, охрана включает в себя защиту. Дискуссионными являются и такие категории как надзор и контроль. В.С. Нерсесянц считает, что надзор – это такая охрана Конституции, когда уполномоченное лицо следит за исполнением Конституции и может по своему усмотрению возбудить производство дела. Контролем Нерсесянц считал меры к наказанию виновных, которые применяются при наличии ходатайства определенных субъектов. Таким образом, можно сделать вывод, что защита Конституции включает надзор за ее соблюдением, а также ее охрану. 

Существует несколько уровней защиты Конституции: 

1) всеобщий уровень защиты, когда Конституцию обязаны защищать все субъекты правоотношений; 

2) специфические уровни защиты, осуществляемые специальными субъектами: а) общекомпетенционный уровень, когда защиту Конституции осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных организаций; б) уровень правоохранительной деятельности, на котором работают все правоохранительные органы. Они защищают Конституцию, так как стоят на страже закона; в) специфический уровень – уровень защиты со стороны специально созданных органов (Конституционный Суд РФ).

Изменения и дополнения Конституции РФ: понятие и способы.

Принятие конституции:

1. Конституционным собранием ( при 2/3 голосов)

2. Референдум (1/2 от ½ голосующих)

(Ст. 134)Предложения о поправках и пересмотре могут вносить Президент, Совет Федерации, Гося Дум, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 

Пересмотр: Главы 1,2,9. (Ст. 135) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Если предложение будет поддержано 3\5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало 1/2 от ½ голосующих