23. Организация гос.Службы в зарубежных федеративных государствах

Основные системы государственной службы зарубежных стран. Выделяются 4 модели государственной гражданской службы: централизованная закрытая модель, реализуемая в унитарном государстве; относительно децентрали-зованная закрытая модель, реализуемая в федеративном государстве; относительно децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве; де-централизованная открытая модель, реализуемая в федеративном государстве 1. "Закрытая" модель государственной гражданской службы (сфомирована в боль-шинстве стран континентальной Европы – Франция ). Характеристика признаков: 1) Субординационная организация системы государственной службы, подробная нормативная регламентация компетенции каждого уровня государственной служ-бы.2) "Закрытая" система подбора кадров на государственную гражданскую служ-бу.3) Высокий правовой и социальный статус государственного служащего, при котором должностной рост, заработная плата и льготы в основном зависят от стажа государственной службы и занимаемой должности.4) Сложная процедура увольне-ния государственного гражданского служащего. Французская модель государст-венной гражданской службы – дополнительные черты: 1) Высокий уровень цен-трализации, характеризующийся жестким контролем из центра за деятельностью государственных служащих в провинциях; 2) Конкурсная система отбора кадров для государственной гражданской службы3) Элитарность государственной службы, которая при конкурсной системе отбора поддерживается за счет "образовательной монополии" нескольких учебных заведений на подготовку государственных служащих; 2. "Открытая" модель государственной гражданской службы (англосакские страны - Великобритания) :1) Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений. 2) Откры-тая конкурсная система набора кадров на государственную гражданскую службу. 3) Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы государ-ственного гражданского служащего. 4) Упрощенная процедура увольнения. Вели-кобритания: в 1854 унификация системы государственной службы (введены три класса служащих – администраторы, исполнители и клерки),. Завершением рефор-мы можно считать введение в 1870 году открытых конкурсных экзаменов, С 1979 года премьер-министр М. Тэтчер начала административную реформу21 с сокраще-ния расходов министерств и ведомств, в том числе и за счет увольнения части государственных служащих. В 1988 году была сформулирована программа "Сле-дующие шаги", в соответствие с которой все правительственные учреждения были разделены на центры формирования политики и учреждения, исполняющие реше-ния, которые были преобразованы в неправительственные организации (QUANGO), работающие с центрами формирования политики на основе договоров. Выбор QUANGO, наиболее подходящей для исполнения решения, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. США - Характерные черты модели государст-венной гражданской службы в США: 1) Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы. 2) Наличие "системы заслуг"; зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы госу-дарственного гражданского служащего. 3) Упрощенные процедуры увольнения государственных гражданских служащих. 4) Высокая децентрализация системы государственной службы, что связано с наличием и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов федерации (законы субъектов феде-рации о государственной службе совпадают в общих чертах друг с другом и с законами федерации). 5) Дифференциация в системе государственной гражданской службы: существуют публичные служащие, под которыми понимаются все работающие по найму в учреждениях США, правительственные служащие – высшие политические назначенцы, гражданские служащие – профессиональные не-сменяемые чиновники, составляющие до 60% госслужащих. Учитывая исторические корни русской государственной службы, а такжетрадици-онную близость правовых систем России, Германии, Франции есть основания полагать, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государст-венной службы континентального образца (стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (открытость государ-ственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров).