7. Бюджетный дефицит и управление им

В любых бюджетах всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы превышают расходы или наоборот, что соответственно отражается на сбалансированности.

Однако проявление несбалансированности может носить различный характер, в связи с этим, выделяют следующие типы несбалансированности:

1. Краткосрочная несбалансированность – ситуация, когда превышение расходов над доходами или наоборот ограничивается рамками одного года и является отражением изменений макроэкономической ситуации (например, снижение цен на нефть);

2. Долгосрочная несбалансированность – увеличение разрыва между доходами и расходами на протяжении ряда лет и обусловлено причинами, которые носят устойчивый характер. (Например, в большинстве развитых стран, на протяжении 15 лет наблюдается долгосрочная несбалансированность – расходы превышают доходы, поскольку наблюдается старение нации, что вызывает увеличение числа социальных выплат, наблюдается либерализация налогового законодательства - снижение налоговых ставок, возрастание общего объема внешней задолженности).

Несбалансированность проявляется дефиците и профиците.

В соответствии со ст. 6 БК РФ:

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

В настоящее время в мире нет государств, которые бы в те или иные периоды не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Однако причины и виды бюджетного дефицита могут быть различны, поэтому выделяются виды бюджетного дефицита:

1) структурный дефицит – дефицит, который складывается в результате сознательных действий государства (например, в целях финансирования программ по созданию новых рабочих мест увеличиваются расходы, но снижаются доходы и возрастает дефицит);

2) циклический бюджетный дефицит – он обусловлен общим спадом производства и является следствием циклического колебания экономики;

3)активный бюджетный дефицит – возникает в результате манипулирования расходами бюджета;

4) пассивный возникает в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, т.е. государство манипулирует доходами.

5) номинальный – официальный уровень бюджетного дефицита, установленный законом;

6) реальный разница между номинальный бюджетным дефицитом и величиной процентов по государственному долгу, умноженная на темп инфляции:

- бюджетный дефицит реальный;

-бюджетный дефицит номинальный;

- проценты по обслуживанию государственного (муниципального) долга;

- темп инфляции;

Величина дефицита соответствующего бюджета не может быть безмерна, поэтому для РФ БК РФ утверждены следующие предельные размеры дефицита бюджета:

1. Дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета = (доходы федерального бюджета – нефтегазовые доходы федерального бюджета – доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) – расходы федерального бюджета.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

вывозных таможенных пошлин на газ природный;

вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

До 2008 г. в РФ наблюдалось превышение доходов над расходами (профицит), так в 2008 г. по отчету (28.12.2009) федеральный бюджет был исполнен с профицитом в 1 трлн 705 млрд руб., Еще плановые показатели 2009 года составляли прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 1 трлн. 902 млрд. рублей. Однако в связи с макроэкономическими изменениями и последствиями финансового кризиса с 2009 г наблюдаются негативные тенденции в поступлениях доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ, что, безусловно, сказывается на сбалансированности. С 2010 г. в России вновь запланирован дефицит федерального бюджета в сумме 2 трлн. 936 млрд. рублей. Основными источниками финансирования стали доходы от Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

2. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

,

где НД – налоговые доходы, ННД - неналоговые доходы

В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

, в случае если дотации + субсидии = 60% *доходов

3. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

где НД – налоговые доходы, ННД - неналоговые доходы

Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

в случае если дотации + субсидии = 70% *доходов