16. Смета и план финансово-хозяйственной деятельности учреждения: сущность, принципы, виды.

К непроизводственной сфере относятся: государственное и муниципальное управление, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, культура и искусство, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита населения.

Финансирование расходов на указанные цели долгое время осуществлялось на основе сметы, а этот порядок финансирования называется сметным. В 2012 г. была проведена реформа бюджетного сектора, в соответствии с которым все учреждения были разделены на казанные, бюджетные и автономные учреждения. за казенными учреждениями сохранился сметный порядок финансирования и планирования расходов. Бюджетные и автономные учреждения финансируются на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФ-ХД).

Принципы сметного финансирования:

1. Расходы бюджетных учреждений обусловлены планом социально-экономического развития данной административной единицы;

2. объем затрат, их структура и распределение по кварталам увязаны с плановыми заданиями;

3. утвержденная смета является планом финансирования учреждения и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств в течение года;

4. предусматривается строго целевое назначение сметных ассигнований, при этом все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации;

5. выдача средств осуществляется в меру выполнения бюджетными учреждениями, организациями производственных и финансовых планов с учетом использования отпущенных ранее средств, при этом в течение года бюджетные средства отпускаются по мере выполнения учреждением плана работ;

6. не допускаются расходы, непредусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также скрытое увеличение расходов за счет каких-то других источников или уменьшение объема работ;

7. незаконные или излишние ассигнования исключаются из смет расходов.

В настоящее время основные правила составления, ведения бюджетной сметы утверждены Приказом Минфина от 20.11.2007 г№112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения смет казенных учреждений».

В соответствии с эти Приказом, вступившим в действие с 01.01.2008 года, Смета составляется учреждением самостоятельно по форме, разработанной и утвержденной ГРБС и должна содержать следующие обязательные реквизиты:

1. гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения;

2. наименование формы документа;

3. финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

4. наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и наименование ГРБС (РБС), составившего документ;

5. код по Сводному реестру ГРБС, РБС и ПС федерального бюджета для учреждений, финансируемых из федерального бюджета;

6. наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (код ОКЕИ);

7. содержательная и оформляющая часть.

Содержательная часть сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов. РФ, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителя, исполнителя документа, а также дату подписания сметы.

ГРБС и РБС, учреждения вправе устанавливать дополнительные реквизиты сметы.

К представленной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами, с помощью которых решаются следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Различают следующие виды смет:

1. индивидуальные сметы – составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия. Индивидуальная смета отражает специфику и особенности производственной деятельности бюджетного учреждения. Министерство финансов разрабатывает типовые формы индивидуальных смет по видам бюджетных учреждений. Индивидуальные сметы составляются в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, управлении и обороне.

2. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий в случае с небольшим объемом финансирования и одинаковым штатным составом работников. Их составляют чаще всего по однотипным крупным учреждениям культуры и на содержание аппарата государственной власти.

3. Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт, проведение конференций).

4. Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это смета в целом по ведомству.

В настоящее время основные правила составления, ведения Плана Ф-ХД утверждены Приказом Минфина от 28.07.2010 г№81н «О требованиях к плану финансов-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей следующие части:

заголовочную;

содержательную;

оформляющую.

В заголовочной части Плана указываются:

• гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

• наименование документа;

• дата составления документа;

• наименование учреждения;

• наименование подразделения (в случае составления им Плана);

• наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

• дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (подразделение) (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения (подразделения));

• (см. текст в предыдущей редакции)финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

• наименование единиц измерения показателей, включаемых в План и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

(см. текст в предыдущей редакции)

Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

В текстовой (описательной) части Плана указываются:

• цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

• виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

• перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

• общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

• общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

• иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются:

показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана) в следующем разрезе:

Показатели финансового состояния учреждения

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│ Наименование показателя │ Сумма, тыс. руб. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ Нефинансовые активы, всего: │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ из них: │ │

│ недвижимое имущество, всего: │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ в том числе: │ │

│ остаточная стоимость │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ особо ценное движимое имущество,│ │

│ всего │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ в том числе: │ │

│ остаточная стоимость │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ Финансовые активы, всего │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ из них: │ │

│ дебиторская задолженность по │ │

│ доходам │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ дебиторская задолженность по │ │

│ расходам │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ Обязательства, всего │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│ из них: │ │

│ просроченная кредиторская │ │

│ задолженность │ │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе:

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

┌─────────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Наименование показателя │ Всего │ В том числе │

│ │ ├─────────────────────────┬────────────┤

│ │ │ по лицевым счетам, │ по счетам, │

│ │ │ открытым в органах, │ открытым в │

│ │ │ осуществляющих ведение │ кредитных │

│ │ │лицевых счетов учреждений│организациях│

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ Остаток средств <*> │ │ │ │

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ Поступления, всего: │ │ │ │

│ в том числе: │ │ │ │

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ │ │ │ │

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ Выплаты, всего: │ │ │ │

│ в том числе: │ │ │ │

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ │ │ │ │

├─────────────────────────┼────────┼─────────────────────────┼────────────┤

│ Остаток средств <**> │ │ │ │

└─────────────────────────┴────────┴─────────────────────────┴────────────┘