10. Бюджетный процесс в рф

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Рис.1 Стадии бюджетного процесса

Таким образом, задачами бюджетного процесса являются:

1. Определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

2. Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

3. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

4. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

5. Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

6. Повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

7. Усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

8. Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 БК РФ являются:

Рис.2 Участники бюджетного процесса

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, который разрабатывается на период не менее трех лет путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Кроме того, при планировании бюджетов используется определенная система документов:

1. Сводный финансовый баланс Российской Федерации - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

2. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, которые утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

3. Федеральная адресная инвестиционная программа - бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета;

4. Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

5. Ведомственные целевые программы - бюджетные ассигнования на реализацию определенных целей, предусмотренные в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации вносит проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу, а Правительство вносит указанные законы в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда не позднее 15 октября текущего года.

Местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете не позднее 15 ноября текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу.

Предметом рассмотрения законопроекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может:

1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки в течение 10 дней согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;

2. вернуть указанный законопроект на доработку в Правительство Российской Федерации, которое обязано доработать законопроект течение 20 дней;

3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В этом случае вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант законопроекта не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения законопроекта во втором чтении являются приложения, детализирующие доходы и расходы.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и голосует на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы в одном чтении, а далее вновь после принятия в Совет Федераций.

В случае отклонения закона Президентом Российской Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, при этом в ее состав включается и представитель Президента Российской Федерации. После устранения разногласий, закон вновь передается в Совет Федераций, и после одобрения – вновь Президенту для подписания и вступления в силу.

В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения и вступления в силу законов или решение.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

• Казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства), возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

• Банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

• Смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком. В РФ действует казначейская система.

Процесс составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета базируется на использовании процедур бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

2) баланс исполнения бюджета - содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности - содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4) отчет о движении денежных средств - отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

5) пояснительную записку, которая содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Годовой отчет об исполнении любого бюджета подлежит внешней проверке со стороны органа финансового контроля, созданного при законодательном органе власти с подготовкой заключения на отчет и подлежит утверждению в представительном органе власти

Признак	Местный бюджет	Региональный бюджет	Федеральный бюджет
Органы, направившие на проверку	Глава (мэр) администрации	Губернатор Заб края	Правительство РФ
Органы, осуществляющие внешнюю проверку	Ревизионная комиссия или контрольно-счетная палата ГО ГЧ	Контрольно-счетная палата Заб. края	Счетная палата РФ
Срок представления в контрольный орган	Не позднее 1 апреля	Не позднее 15 апреля	Не позднее 15 июня
Подготовка заключения контрольным органом	В срок не более 1 месяца	В срок не более 1,5 мес.	Не позднее 15 сентября
Срок представления отчета в представительный орган власти	Не позднее 1 мая	Не позднее 1 июня	Одновременно с проектом ФБ (не позднее 26 августа)
Рассмотрение и утверждение отчета	Заслушиваются доклады представителя финансовых органов, контрольных органов и принимается решение (закон) об утверждении или отклонении. В случае отклонения недостатки и замечания должны быть устранены в срок 1 мес.