Вопросы по блоку «Государственные финансы»:
Экономическая сущность и содержание бюджета.
Бюджетная система РФ.
Принципы построения бюджетной системы РФ.
Состав и структура доходов бюджета.
Система бюджетных расходов.
Сущность, значение и структура бюджетной классификации РФ.
Бюджетный дефицит и управление им.
Управление государственным долгом.
Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.
Бюджетный процесс в РФ.
Сущность и значение Федерального бюджета, состав и структура его доходов и расходов.
Бюджет субъекта РФ: понятие, значение, состав, структура доходов и расходов.
Формирование и использование средств бюджетов муниципальных образований.
Основные направления бюджетной политики на 2013-2015 гг.
Бюджетное планирование и прогнозирование: сущность, методы.
Смета и план финансово-хозяйственной деятельности учреждения: сущность, принципы, виды.
Состав расходов на образование, порядок их финансирования.
Планирование расходов на детские дошкольные учреждения.
Планирование расходов на общеобразовательные школы.
Особенности планирования расходов на школы-интернаты.
Планирование и финансирование расходов на подготовку кадров.
Планирование и финансирование расходов на культуру.
Планирование и финансирование расходов на здравоохранение.
Особенности планирования и финансирования расходов на социальную политику.
Планирование расходов на общегосударственные вопросы.
Содержание, значение, формы и методы бюджетного контроля.
Органы государственного финансового контроля в России.
Пенсионный фонд РФ, особенности его функционирования.
Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ.
Формирование и использование средств фондов обязательного медицинского страхования.
Экономическая сущность и содержание бюджета
Понятие «бюджет» (от англ. budget - сумка, кошелек) является одной из основополагающих финансовых категорий.
В отношении данного понятия в науке не прослеживается единства мнения, поскольку, подобно прочим терминам, понятие «бюджет» анализируется в различных аспектах с учетом той или иной специфики. Одним из первых толкований понятия «бюджет» было определение его как росписи доходов и расходов.
В условиях развития научной мысли, понятие «бюджет» приобретает многогранность, и становится термином, рассматриваемым с различных позиций.
В современной экономической литературе указанная категория имеет уже три основных аспекта. Авторы многих трактовок определения «бюджет», как правило, «замечают» ту или иную грань указанного понятия, упуская, при этом прочие. Рис 1. отражает несогласованность и разноплановость толкования термина «бюджет» в специальных и официальных источниках.
Рис 1. Некоторые определения понятия «бюджет»
Наиболее четкое триединое всеобъемлющее определение понятия «бюджет», на наш взгляд, представлено В.М. Родионовой: «Бюджет - 1) по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан; 2) по материально- вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление; 3) по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов».
При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджета общим является то, что бюджетные отношения признаются частью финансовых отношений и обладают основными их признаками, а именно: денежный и распределительный характер, однако имеют и существенные отличия:
Происходит перераспределение национального дохода между материальной и нематериальной сферами производства;
Часть национального дохода концентрируется в руках государства и используется с целью удовлетворения потребностей всего общества;
Безэквивалентность отношений;
Происходит регулирование межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики.
Таким образом, бюджетные отношения выполняют особое назначение – распределяют ВВП, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов. Материальным воплощением бюджетных отношений является бюджетный фонд - обособленная часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемая в распоряжение соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления и используемая для выполнения функций и задач, отнесенных к их компетенции. Роль бюджетного фонда в перераспределении ВВП изображена на рис.1.2.
Бюджетные
расходы
Бюджетные
доходы
Валовой внутренний продукт
Бюджетный фонд
Амортизационный фонд
Непроизводственная сфера
ассигнования
налоги
Чистый национальный
продукт: заработная
плата работников; доходы
лиц, работающих по найму; прибыль
предпринимателей; аренда
предпринимателей; рента
землевладельцев; ссудный
(банковский процент) предпринимателей
и вкладчиков
Производственная сфера
ассигнования
сборы
Административные территории
ассигнования
пошлины
Рис 1.2 Роль бюджетного фонда в перераспределении ВВП
Сущность бюджета раскрывается через функции. До сих пор нет четкого представления о количестве функций бюджета.
С нашей точки зрения, основными функциями бюджета, раскрывающими его экономическую сущность, являются распределительная и контрольная функции (рис.1.3.).
Расходы бюджета
Доходы бюджета
Обеспечение сбалансированности
бюджета и управление государственным
(муниципальным) долгом
Межбюджетные отношения
Формирование денежных
фондов
Рис 1.3 Функции бюджета
Благодаря распределительной функции происходит формирование и использование денежных фондов, а также регулирование бюджетной сбалансированности; посредством распределения и перераспределения вновь созданной стоимости осуществляется обслуживание воспроизводства, а также создание и распределение денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития. Распределительная функция позволяет создавать фонды денежных средств, осуществлять внутриотраслевое, межотраслевое, внутрирегиональное распределение денежных средств, выявлять резервы и осуществлять накопления. Контрольная же функция выражается в осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов, за соответствием объемов и структуры этих фондов объему и структуре потребностей социально-экономического развития территории, за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов.