35. Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. И факультативные протоколы к нему. Контрольный механизм.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи (2/3 которых посвящены непосредственно правам человека; закреплены те же права и свободы, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948).

В Пакте устранены недостатки Декларации, в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней:

1. закреплено право народов на самоопределение и право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами (ст.1);

2. всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом (то же относится к запрету выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, как к подстрекательству к дискриминации, вражде или насилию) (ст.20).

Каталог прав: (нашли отражение в Конституции РФ 1993 г.) право народов на самоопределение; право на жизнь; запрет пыток; запрет рабства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право лиц, лишённых свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства; запрет лишения свободы за долги; право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства; ограничение возможности высылки иностранцев; равенство перед судом, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр осуждения и другие процессуальные права; запрет уголовного осуждения за действия, не признававшиеся преступными во время их совершения (англ.); право на признание правосубъектности; запрет вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции и защита от незаконных посягательств на честь и репутацию; право на свободу мысли, совести и религии; свобода слова; запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию; свобода собраний; свобода ассоциаций; права детей; право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным; равенство перед законом, запрет дискриминации; права этнических, религиозных и языковых меньшинств.

Механизм реализации положений Пакта (предписано создание Комитета по правам человека (состоит из 18 человек, избираемых на 4-летний срок – от государств участников не более 2 кандидатов, в действующем Комитете не более 1 человека от страны); государства - участники Пакта предоставляют доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения). Если какое-либо участвующее в Пакте Государство находит, что другое Государство-участник не проводит в жизнь постановлений настоящего Пакта, то оно может письменным сообщением довести этот вопрос до сведения указанного государства-участника. Если подавшее запрос государство не получает ответа в течение 6 месяцев, то заинтересованное Государство может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо Государство-участник утверждает, что другое Государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Комитет удостоверяется в том, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны Комитет оказывает свои добрые услуги заинтересованным Государствам-участникам в целях дружественного разрешения вопроса.

Если какой-либо вопрос, переданный Комитету, не разрешен к удовлетворению заинтересованных Государств-участников, Комитет может с предварительного согласия заинтересованных Государств-участников назначить специальную Согласительную комиссию (в дальнейшем именуемую «Комиссия»). Добрые услуги Комиссии предоставляются заинтересованным Государствам-участникам в целях полюбовного разрешения данного вопроса на основе соблюдений положений настоящего Пакта. По итогам запрашивается согласие государств участниц с докладом Комиссии.

Первый Факультативный протокол 1966 (предусматривает наделение Комитета компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государств - участников Протокола лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте) (обращаться в Комитет могут лица, исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты) (РФ участвует).

Комитет доводит сообщение до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение 6 месяцев обязано предоставить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и принятые меры.

Второй Факультативный протокол 1989 (направлен на отмену смертной казни - РФ не участвует (не готова отменить смертную казнь)).

РФ направила 5 докладов о соблюдении положений Пакта (последний в 2003) (члены Комитета пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по Пакту).

Международные эксперты отметили (учреждение института Уполномоченного по правам человека; важность шагов по обеспечению применения судами общепризнанных принципов и норм МП; реформу судебной системы в РФ; улучшение содержания заключенных; борьбу с преступлениями в сфере трудовой и сексуальной эксплуатации; профилактику негуманного обращения и пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов; разрешение проблемы переполнения тюрем; принятие законодательства об альтернативной гражданской службе; усилия, направленные на запрет и преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию).

Эксперты высказали озабоченность (в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предотвращению торговли женщинами; недостаточной реальной защищенностью прав задержанных лиц; случаями безнаказанности

представителей правоохранительных органов за злоупотребления и нарушения законодательства; неудовлетворительной санитарной обстановкой в местах содержания под стражей; восстановлением конституционного порядка в Чеченской республике и добровольным возвращением перемещенных лиц на родину).