32. Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении международных договоров.

В КонстРФ ст. 15 п. 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. (гражданство, защита прав и свобод, президент, заключение в ведении РФ)

ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 М Договор – составная часть правовой системы РФ (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства -правопреемника СССР).

Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ). Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:

1. от имени РФ (межгосударственные договоры);

2. от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);

3. от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.

Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части - должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).

Сначала выносится рекомендация о заключении МД, которую могут представлять Президент, Правительство, Обе палаты ФС РФ, субъекты Федерации, а также Центробанк, Генпрокуратура, ВС и ВАС, и Уполномоченный по правам человека.

Предложение о заключении МД может направлять Президенту, Правительству только МИД или органы, но обязательно по согласованию с МИДом ( а также с Минюстом если договор вносит иные правила чем предусмотренные российским законодательством). Потом этими органами принимается решение о проведении переговоров и подписании МД. Президент, Правительство – действуют без предъявления полномочий. Полномочие в данном случае – документ, посредством которого одно или несколько лиц представляют РФ в целях ведения переговоров, принятия текста и уст.его аутентичности, выражения согласия акта на обязательность для РФ. Глава др.органа в пределах своей компетенции подписывает договор также без предъявления полномочий. Глава дипломатического представительства РФ может только вести переговоры без пред.полномочий.

Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).

РАТИФИКАЦИЯ.

Международный договор вносится Правительством или Президентом, или МИДом но совместно с др.органами исполнительной власти в ГОСДУМУ . Предложение о ратификации международного договора (это в форме Постановления Правительства) должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации. Другие органы тоже могут выступить с предложением о ратификации МД, тогда законопроект направляется Госдумой непосредственно Президенту для дачи предложений.

Госдума в комитетах и Комиссиях рассматривает законопроект о ратификации, направляет для рассмотрения в Совет Федерации, а затем на подпись Президенту РФ.

На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Россия может временно применять МД, если это предусмотрено самим МД. Требование в течение 6 месяцев внести ФЗ в Госдуму. А если РФ решила не быть участником МД, то она обязана уведомить об этом все государства, временно присоединявшиеся к МД.

Функции депозитария в РФ выполняет министерство иностранных дел.

Структура ФЗ «О международных договорах РФ» повторяет в основном Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 г.

ВЫПОЛНЕНИЕ.

Исполнению МД подлежат с момента вступления в силу в РФ. Обеспечивают исполнение Президент, Правительство и органы фоив, которые также следят за выполнением обязательств другими участниками МД. Гоив субъекта РФ обеспечивают исполнение МД в пределах своих полномочий. Общее наблюдение за выполнением МД обеспечивается МИДом.