4. Интеграционные и прото-интеграционные образования:

• Европейский союз (наиболее продвинутая форма интеграции);

• другие структуры, ориентирующиеся на интеграцию (и на раз-личных стадиях продвижения к интеграционному состоянию) –Евразийский союз, МЕРКОСУР;

5. Межгосударственные организации с конкретной функциональной

ориентацией:

• сфокусированные на проблематике безопасности (НАТО,

ОДКБ);

• другие (ЮНЕСКО, ВТО, МВФ, Международный союз электросвязи — МСЭ).

6. Международные пространства и режимы:

• «ЕС плюс» («шенгенское пространство», «восточное партнер-

ство»);

• договорные режимы ограничения вооружений (контроль над

ракетными технологиями, нераспространение ядерного оружия).

7. Многосторонние консультативные и переговорные форматы:

• общего характера (РИК/БРИК/БРИКС, «веймарский треугольник»);

• проблемно-сфокусированные («ближневосточный квартет»,

«Минская группа»).

ФУНКЦИИ ООН

Политическая:

• Придает легитимность акциям международного сообщества,

• «освящает» те или иные подходы к проблем-

• Является источником международного права

• Наибольшая представительность

Функциональная

- Механизм обеспечения мира и безопасности;

• деятельность по десяткам конкретных направлений, многие из которых «осваиваются» только по линии ООН.

В новой системе международных отношений востребованность ООН в обоих этих качествах возрастает.

ООН КАК ОБЪЕКТ КРИТИКИ

• «Кризис легитимности» - неадекватное представительство государств, игнорирование возросшей роли новых экономических и политических лидеров, неравная представленность разных регионов мира

• Отсутствие оперативности в реагировании на международные конфликты (Руанда, Югославия, Шри-Ланка, Сирия и т.д.)

• Неэффективность в реализации принятых решений и привлечении к ответственности за нарушение норм международного права

• Превращение в арену для столкновения интересов нескольких крупных государств и, как следствие, неспособность выработать согласованные подходы

• Возрастающая бюрократизированность института

• Принцип суверенитета vs права человека (доктрина «Responsibility to Protect»)

• Чрезмерная зависимость от основного спонсора и государства, на территории которого находится штабквартира организации — США

НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ООН

• реформа Совета Безопасности

• рационализация деятельности Генеральной Ассамблеи

• укрепление ЭКОСОС

• повышение эффективности миротворчества

• создание новых вспомогательных органов (Комиссия по мироростроительству, Совет по правам человека вместо комиссии, Контртеррористический комитет, Комитет по пресечению доступа негосударственных субъектов к оружию массового уничтожения)

• реформа административного управления (реформа Секретариата) – укрепление подотчетности и транспарентности его деятельности

• совершенствование финансово-бюджетной системы

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

• P5

• - объединены прежде всего фактом обладания «негативными гарантиями» (правом вето)

• - совместное выступление в поддержку того или иного проекта

• ОГРАНИЧЕНИЯ

• - консенсуса внутри «пятерки» (особенно по трудной проблеме) добиться на порядок сложнее, чем остановить нежелательное решение, воспользовавшись правом вето.

• - нужна еще и поддержка других стран

• (в том числе и по процедурным правилам Совета Безопасности).

• - факт исключительных прав «избранных» подвергается критике

НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ СБ ООН

• - категории членства

• - право вето

• - региональное представительство

• - размер расширенного Совета

• - отношения между СБ и Генассамблеей

• - методы работы

ДИСКУССИИ О РЕФОРМЕ ООН

• 1994 г. – начало кампании в пользу расширения ООН, создание рабочей группы активного Состава;

• 1997 г. – доклад председателя Рабочей группы И.Разали

• 2005 г. – доклад «При общей свободе» К.Аннана (модели А и B)

• Февраль 2009 г. – настоящее время – межправительственные переговоры в рамках ООН по реформе СБ ООН; 7 раундов

Римская конференция по глобальному управления и реформе СБ ООН (май 2011)

Международная встреча по реформе СБ ООН в Мехико (июль 2011)

Переговоры в настоящее время ведутся вокруг «координаторского текста», подготовленном координатором, постпредом Афганистана при ООН З.Танином.

МОДЕЛИ РАСШИРЕНИЯ СОВЕТА

• ДОКЛАД ГЕНСЕКРЕТАРЯ «ПРИ ОБЩЕЙ СВОБОДЕ» (2005 Г.)

• Модель А : создание 6 новых постоянных мест (без наделения их правом вето) и 3 новых непостоянных мест для распределения между основными региональными группами

• Модель В: введение новой категории в виде 8 мест на четырехлетний возобновляемый срок и создание 1 нового непостоянного места на двухлетний невозобновляемый срок (без права вето)

ОСНОВНЫЕ ПРОТАГОНИСТЫ

«Большая четверка» : Германия, Япония, Индия, Бразилия (сторонники модели А)

- немедленное расширение до 25 членов (6 постоянных мест + 4 непостоянных места)

- принимается 2/3 голосов членов-ГА

- право вето автоматически распространяется на новых постоянных членов, которые берут обязательство не применять его до окончательно решения в ходе обзорной конференции через 15 лет после вструпления в силу поправок к Уставу

- избрание новых членов в национальном качестве, а не от региональных групп

- выборы новых постоянных членов прямым тайным голосованием

- внесение поправок в Устав при ратификации парламентами 2/3 членов ООН, включая всех постоянных членов

«Кофейный клуб»/ Группа объединившихся в поддержку консенсуса (Италия, Испания, Мексика, Канада , Пакистан, Аргентина, Южная Корея)

- расширение до 25 мест

- 10 непостоянных членов

- расширение в соответствии с принципом справедливого географического распределения с возможностью немедленного перизбрания

- ограничение (отмена права вето)

- Италия и Испания предлагают учредить в СБ ООН постоянное место для ЕС

Проект африканских стран (консенсус Эльзувини и Сиртская декларация – 2005)

- увеличение состава СБ до 26 членов

- предоставление Африке 5 непостоянных и двух постоянных мест

- наделение постоянных членов от Африки правом вето

- ЮАР и Нигерия все чаще выступают с позиций, созвучных четверке - готовы добиваться постоянного членства в СБ самостоятельно

«Швейцарсккая пятерка» (Швейцария, Лихтенштейн, Сингапур, Иордания, Коста-Рика

- проект о совершенствовании рабочих методов ГА

Другие проекты:

• Восточноевропейская группа (1 непостоянное место в СБ ООН);

• ОИК и ЛАГ – за учет интересов исламского сообщества и предоставление арабам одного постоянного места в Совете

ПОЗИЦИЯ «ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ»

США

- предпочтение расширения СБ в обеих категориях

• Готовность рассматривать возможность расширения Совета только в том случае, если будут названы конкретные претенденты на постоянные места

• публичная поддержка Японии и Индии (2010)

Великобритания и Франция

- поддерживают проект «четверки» и «представительство Африки» в качестве СБ

- Франция за учет чаяний арабских государств

- стремятся обезопасить свое место перед лицом угрозы со стороны единого постоянного места для ЕС

- формула «Брауна-Саркози» - создание категории новых переизбираемых членов Совета с удлиненным сроком пребывания в Совете

Китай

• Избегает конкретики в отношении моделей расширение

• Упор на продолжение межправительственных переговоров

• Окончательная формула должна носить «пакетный характер»

• Неприемлемость кандидатуры Японии и Индии

Россия

• Поддержка кандидатур «четверки», а также Египта и ЮАР, если будет принято решение

• За то, чтобы не ставить на голосование проект, не пользующейся максимально широкой поддержкой.

«Промежуточное решение» (Италия и Пакистан)

- состав 25-26 членов

-расширение только в категории непостоянных членов с удлиненным сроком пребывания в Совете и возможностью немедленного переизбрания

-обзор через определенный временной промежуток (10-15 лет), всех вопросов, связанных с реформой СБ.

• Великобритания и Франция – за; Китай как опция. Большинство объединившихся – за.

• Из «четверки» готовы только немцы

• США и Афросоюз против.

ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ РЕФОРМЫ СБ ООН

• - нежелание «великих держав» делиться «правом вето»

• - отсутствие всесторонней поддержки устремлений G4

• - отсутствие единства в выборе кандидатов в постоянные члены от регионов

• Индия – противостоит Пакистан и Китай

• Германия – против Италия

• Япония – против Китай

• Бразилия – против Аргентина и Мексика

ПРОБЛЕМЫ ООН В СВЕТЕ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ

• Представительство в ООН по-прежнему остается символом легитимности (заявка Палестины)

• Игнорирование интересов «восходящих держав» постоянными членами СБ ООН (Бразилия и Турция – санкции против Ирана)

• Дискредитация ООН как инструмента урегулирования конфликтов конфликтов (исполнение резолюции по Ливии)

• Сохранение противостояния между западными и незападными державами в СБ ООН (провал резолюций по Сирии)