3. Общий обзор зак-ва Беларуси в 20 веке.

Польские власти в 20-30 годах проводили в Западной Беларуси политику полонизации коренного населения, чтобы сделать страну этнически польской и таким образом навсегда закрепить собственное господствование на наших землях. На территории Западной Беларуси в отмеченный период устанавливалось административно-территориальное деление, а также система местного государственного управления польского образца.

На территории воеводства главой администрации назначался воевода, на территории повета – староста, гмины – войт, громады - солтыс. Одновременно продолжали действовать органы местного территориального самоуправления – воеводские, поветовые, гминные управы и собрания. Однако самостоятельными полномочиями они фактически не обладали и целиком подчинялись местным главам администраций.

22 октября 1939 года на территории Западной Беларуси стал осуществлять свою деят-ть высший законодат орган этого края – Народное Собрание Западной Беларуси. В этот день были приняты 4 гос декларации, кот регламентировали конфискацию помещичьей земли, национализацию земли, транспорта, торговли, присоединение Западной Беларуси к БССР.

После принятия в состав БССР Западной Белоруссии на ее территории создается система местных органов власти и управления, соответствующая Конституции республики 1937 года.

В декабре 1939 г. Президиум Верховного Совета БССР утвердил состав областных исполнительных комитетов, а они в свою очередь образовали исполкомы районных и сельских Советов. Исполкомы местных Советов формировались из бывших депутатов Народного собрания и местных жителей, работавших во временных управлениях и крестьянских комитетах.

В это же время развернулась подготовка к избранию в западных областях Белоруссии депутатов местных Советов в соответствии с Конституцией БССР и действовавшим в республике Положением о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся БССР.

Четвертая сессия Верховного Совета БССР (апрель 1940 г.) определила нормы для образования избирательных округов по выборам в местные Советы западных областей Белоруссии. Как и в восточных областях республики, эти нормы дифференцировались в зависимости от размера области, города, района. Один избирательный округ по выборам в областные Советы создавался - на территории с населением 10000—15000, в городские Советы—350—600 человек населения, в районные Советы — на каждые 500 человек в районе с населением свыше 20 000 человек, но не более 250 округов.

Выборы в областные, городские - районные, сельские н поселковые Советы депутатов трудящихся, состоялись в западных областях республики 15 декабря 1940 г. Депутатами были избраны лучшие представители рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. В местные Советы западных областей Белоруссии (5 областных, 98 районных, 43 городских, 1474 сельских и поселковых) было избрано 40074 депутата.

Развитие права в БССР в восстановительный период шло по нескольким направлениям: во-первых, специальными постановлениями ЦИК БССР вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР (Всебелорусский съезд Советов, ЦИК, СНК) принимали собственные НПА; в-третьих, действовали законодат акты РСФСР, которые постановлением ВЦИК вводились в действие «на всей территории РСФСР и всех союзных и автономных республик».

Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодат акты Российской Федерации. Так, действие закона «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых ее судами» с 2 августа 1922 года было распространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Таким же образом были введены в действие ГК РСФСР, ГПК РСФСР, УК РСФСР и другие.

Гражданское право. Законодательство восстановительного периода было направлено, прежде всего, на укрепление гос собст-ти. Законодат акты БССР конкретизировали и дополняли законы РСФСР, в том числе ГК и ГПК РСФСР, введенные в действие на территории республики в 1923 году. ГК закрепил общее правило не отчуждаемости гос предприятий в собст-ть частных лиц. Однако в связи с НЭПом постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий, но наибольшую исковую защиту получила гос собст-ть. Ее можно было истребовать из любого незаконного владения, исковая давность при этом не применялась. Объявлялись недействит сделки, которые влекли явный убыток для гос-ва. Большое внимание было уделено кооперативной собст-ти. Частным лицам разрешалось открывать торговые и промышленные предприятия. Постепенно расширялись имущ права граждан, а также круг наследников по закону в результате включения в него усыновленных и их нисходящих.

Уголовное право.

УК РСФСР, введенный в действие с 1 июля 1922 года, действовал также на территории Беларуси. Он состоял из общей и особенной частей, насчитывавших 227 статей, 56 из кот приходилось на общую часть. Особенная часть состояла из 8 глав, в кот регламентировались уголовно-правовые отношения, касающиеся следующих видов преступлений: 1) гос преступления; 2) должностные преступления; 3) нарушение правил об отделении церкви от гос-ва; 4) преступления хозяйственные; 5) преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;6) имущ преступления; 7) воинские преступления; 8) нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

За совершение контрреволюционных действий, бандитизм и других особо опасных преступлений предусматривалась высшая мера наказания - расстрел.

Преступления подразделялись на 2 категории, направленные против основ нового порядка или признаваемые наиболее опасными, и все остальные преступления.

В 30-х годах карательная политика ожесточается путем усиления Уот-ти за отдельные виды преступлений и введением новых составов преступлений. Так, 7 августа 1932 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране им-ва гос предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (соц-тической) собственности», по которому за хищение грузов на транспорте, им-ва колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией им-ва, и лишь при смягчающих обстоят-вах эта мера заменялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфискацией им-ва. По Постановлению ЦИК СССР от 8 июня 1934 года УК был дополнен статьями об измене Родине, которые предусматривали такое же наказание, как и за хищение имущества.

Земельное право.

Аграрные преобразования, проводимые в республике, получили закрепление в Земельном кодексе, принятом ЦИК БССР 29 марта и введенном в действие 15 апреля 1923 г Кодекс состоял из 3-х частей, регулирующих трудовое крестьянское землепользование, использ гос земель, землеустройство и переселение. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хоз-ва. Кодекс земельный, утвержденный Президиумом ЦИК БССР 21 февраля 1925 г., введен в действие с 1 апреля 1925 г. Он в основном повторял принципиальные положения предыдущего кодекса, но уже не предусматривал общинное землепользование, закрепляя товарищеское и подворно-участковое землепользование.

Лесной кодекс БССР, введенный в действие с 1 августа 1924 г., рассматривался как «продолжение Земельного кодекса» и закреплял гос собст-ть на весь лесной фонд, состоящий из лесов местного и общегос значения. В нем содержались нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование и т.д.

Трудовое законодательство.

Правовой формой привлечения рабочих к труду являлся коллективный и индивидуальный договоры. Закреплялся 8-ми часовой раб день. Был предусмотрен ряд мер по охране труда. Отдельная глава кодекса посвящалась профсоюзам. Перед ними ставились новые задачи в связи с переводом предприятий на хозрасчет и разрешением деят-ти частных предприятий.

В результате образования Союза ССР на территории БССР действовали все законодат акты СССР, в соответствии с нормами кот вносились изменения в зак-во республики.

Конституционное законодательство.

Всебелорусский чрезвычайный съезд Советов, проходивший 9-15 января 1924 г., поручил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией Союза ССР и изменившимся территориально-административным делением республики проект новой Конституции Белоруссии и представить его на утверждение VII Всебелорусскому съезду Советов. Созданная 15 января на съезде Конституционная комиссия представила в феврале 1925 г. на рассмотрение четвертой сессии ЦИК БССР проект новой Конституции.

Сессия ЦИК БССР, одобрив работу комиссии, решила направить подготовленный ею проект местным исполнит комитетам для изучения и обсуждения среди широких масс рабочих и крестьян. В процессе обсуждения трудящиеся предложили внести ряд изменений и дополнений в отдельные статьи проекта.

Вначале предполагалось рассмотреть проект Конституции БССР и принять ее на VII Всебелорусском съезде Советов, но на этом съезде вопрос о принятии новой Конституции не обсуждался, так как часть внесенных в проект при обсуждении предложений требовала дополнительного изучения.

В Конституции четко определялся классовый характер Советского гос-ва. В ст. 2 записано. «БССР есть социалистическое гос-во диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян». Носителем верховной власти являлся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет БССР.

Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: «Вся власть в пределах БССР принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов».

Оговорен в Конституции и вопрос о статусе БССР в связи с образованием СССР В ст. 4 записано, что БССР, «как союзная республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик» и сохраняет «право свободного выхода из Союза» согласно ст. 4 Конституции СССР.

Четко определяет Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст. 3, 31, 45, 53 и др.). Большое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и управления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами Советов - ЦИК БССР (ст. 3).

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, который согласно ст. 34 Конституции является «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом».

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Конституции образуется СНК, который через народные комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конституция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правом издавать «декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики» (ст. 41). Совет народных комиссаров согласно ст. 42 ответственен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за его текущей деятельностью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 «всякое постановление» СНК.

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, в ней ничего не сказано о периодичности созыва сессий ЦИК, о составе Президиума вообще не упомянуто.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным, и непрямым (ст. ст. 26,57).

В отличие от Конституции СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граждан СССР, Конституция БССР 1927 г. в первой главе «Общие положения» закрепляет демократические права и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашается, но и гарантируется право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, свобода совести, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. И лишь две обязанности возлагаются на граждан БССР - обязанность трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

Очередной Основной Закон Республики - был утвержден 18 января 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов, а 19 февраля 1937 г. была принята Конституция БССР.

В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистич собст-ть на орудия и средства производства; Советы депутатов трудящихся.

Закреплялись важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы.

Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между сессиями Верховного Совета - Президиум Верховного Совета БССР.

Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР формировал и утверждал правительство - СНК БССР контролировал их деятельность. Следует отметить, что законод власть стала принадлежать исключительно Верховному Совету БССР В случае необходимости между сессиями Верховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее зак-во с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета. Впервые было произведено разграничение между органами гос власти и центральными органами гос управления. Конституция БССР внесла большие принципиальные изменения в советскую избирательную систему: выборы в Советы осуществлялись на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституцией БССР утвержден герб, флаг республики, т.е. символы белорусской гос-ти, а также столица.

Конституция БССР привела политическую надстройку в соответствие с экономическим базисом и социальной структурой общества, сложившимися к середине 30-х годов XX в. Принятие ее дало новый толчок для развития всех отраслей советского права.

БССР в период Второй мировой войны и послевоенное время.

Как известно, БССР была одной из первых союзных республик, принявших на себя удар войск фашистской Германии, которая оккупировала всю часть территории БССР.

В условиях оккупационного режима, введенного фашистами, значительная часть населения республики сражалась с врагом в партизанских отрядах. Естественно, что в партизанских зонах необходимо было обеспечить законность и правопорядок. С этой целью были образованы суды, которые имели свои особенности, в том числе и порядок рассмотрения дел. Так, сначала представитель командования или партийного органа докладывал собранию личного состава содержание уголовного дела, затем собрание выясняло обстоятельства дела, задавало вопросы подсудимому, свидетелям. Приговор выносился путем открытого голосования. При осмотре места происшествия протоколы не велись.

Судебные органы в партизанских отрядах сложились не сразу. В период зарождения партизанского движения правосудие осуществлялось коллегиально подпольными или партийными организациями, а во время расширения партизанского движения функция осуществления правосудия в некоторых партизанских зонах передалась партизанским судам, председатель и заседатели которых избирались на общем собрании личного состава партизанских отрядов.

Военно-полевые трибуналы были образованы в 1942-1943 гг. и рассматривали дела, касающиеся командиров партизанских частей. Дела рассматривались коллегиально в составе 3 человек.

Но в действительности зачастую имело место совмещение партизанских судов и военно-полевых трибуналов.

Следует иметь в виду, что на территории Белоруссии в тылу врага в годы ВОВ вместе с партизанами действовало более 200 отдельных разведывательных диверсионных групп (6000 человек). В таких группах правосудие осуществляло коллегиально командование группы.

Таким образом, в годы ВОВ в партизанских зонах Белоруссии судебное рассмотрение и предварительное расследование преступлений по сравнению с мирным периодом имело свои особенности. Они выражались в разнообразии форм осуществления правосудия. Это разнообразие было обусловлено военной обстановкой в целом и местными условиями, складывающимися в конкретном районе, области, зоне и т. д. К началу 1943 г. повсеместно была создана довольно стройная и четкая судебная система, которая с незначительными изменениями просуществовала до конца ВОВ.

В рассматриваемый период времени до 1978 г. продолжала действовать Конституция БССР 1937 г. со значительными изменениями, внесенными в нее после принятия.

Эти изменения коснулись и высших органов гос власти. Так, в связи с расширением контрольно-надзорной и распорядит деят-ти Верховного Совета в его составе увелич число постоянных комиссий: в 1955 г. - 4, в 1957 г. - 8, в 1960 г. - 9, в 1963 г. - 12, в 1965 - 15, в 1975 г. - 16. В связи с необход-ю удешевления и сокращ гос аппарата в 1952 г. были упразднены некот отделы Президиума Верховного Совета и Приемная Председателя Президиума.

Работа Верховного Совета БССР как высшего законодат органа страны была в этот период весьма напряженной, насыщенной и результативной. Это обусловливалось той конкретной социально-экономической и политической обстановкой в СССР и БССР и острой потребностью обновления и систематизации зак-ва. Верховный Совет БССР пятого созыва (1959-1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустройстве БССР (1959 г.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.) и др. Верховный Совет БССР седьмого созыва (1967-1970 гг.) принял 56 законов, среди которых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970 г.), др.

Высшим судебным органом в БССР являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные заседатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 г. - 23 постоянных членов и 118 народных заседателей.

Для развития права этого периода характерны три основные тенденции, демократизация, кодификация и расширение сферы применения права. Эти тенденции проявились под воздействием тех задач, которые определялись правящей коммунистической партией в экономической, социальной, политической и других сферах общественной жизни. Характерной чертой развития права 1950 -1980-х годов является большая степень динамичности. Среди многочисленных разноплановых текущих НПА этого периода особое место занимают постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления ЦК КПБ и Совета Министров БССР, в которых содержались нормы, вносящие принципиальные изменения в действующее зак-во. Так, 22 марта 1962 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке управления сельским хоз-вом», 11 января 1963 г. - «Об организации работы Совета народного хозяйства», 19 декабря 1968 г. - «Об утверждении Положения об органах народного контроля» и много др, кот внесли существенные изменения в отрасли права.

Большое количество нормативно-правовых актов, принятых в данный период, остро поставило вопрос о систематизации действующего зак-ва, которая начала проводиться в конце 50-х годов, как в масштабе СССР, так и в каждой республике. В БССР также были созданы спец комиссии для подготовки кодексов по основным отраслям права. Одним из главных источников, на базе кот разрабатывались кодексы БССР, были Основы гражд зак-ва СССР и союзных республик (1961 г ), Основы уголовного зак-ва СССР и союзных республик (1958 г.) и др подобные НА СССР, в том числе и Конституция СССР 1977 г.

Кодификационные работы, начавшиеся в БССР в конце 50-х годов, продолжались до середины 80-х годов, когда в 1984 г. впервые был принят Кодекс БССР об админ Пнарушениях. Всего было принято более 10 кодексов и новая Конституция БССР 1978 года.

В развитии всех отраслей права четко проявилась тенденция на дальнейшее углубление его демократических черт. Так, нормы конституционного права закрепили расширение прав союзных республик, а по Конституции БССР 1978 г. права граждан увеличились почти в два раза; в гражданском праве была значительно расширена правоспособность граждан и впервые введены нормы, предусматривающие гражданско-правовую защиту чести и достоинства физ лица. В УП данная тенденция проявилась в декриминализации некоторых УПнарушений (отмена Уот-ти женщин за производство аборта - 1954 г., за самовольный проезд в товарных поездах в 1955 г., и др.) и в возможности освобождения от Уот-ти за совершение в первый раз малозначительного преступления. Но следует отметить, что наряду с демократизацией в УП в этот период времени начала проявляться тенденция, противоречащая указанной усиление карательной политики, что нашло отражение в восстановлении смертной казни в 1950 г. за такие преступные действия, как измена, шпионаж, диверсия. В последующие годы применение смертной казни постоянно расширялось, что отражает принятый в 1960 г УК БССР, в который в 70-80-е годы вносили изменения, предусматр применение исключит меры наказания даже за имущ преступления (ст. 91), а не только за гос-ые, особо опасные против личности и воинские преступления.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходила в соответствии с общепринятыми стадиями правотворческого процесса. Были созданы Конституц комиссия высшего законодат органа - Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным рук-вом первых лиц партийного и гос аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР «О проекте Конституции БССР» от 16 марта 1978 г. был опубликован 18 марта этого же года во всех республиканских и областных газетах, для всенародного обсуждения 14 апреля 1978 г. На второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР», в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.

Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Конституцией 1937 г., отличается от последней и структурой и содержанием. В новой Конституции БССР, помимо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование текстом, значительно большее количество статей (172 вместо 122) и статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г, тогда как аналогичные статьи в Конституции БССР 1937 г. содержатся в восьмой главе.

Как структура, так и содержание Конституции БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую тенденцию в развитии всех сфер общественной и гос жизни, которая наметилась в СССР в середине 50-х годов.

Особенно большие изменения глубоко демократич хар-ра внесены по вопросу прав, свобод и обяз-тей граждан во втором разделе Конституции БССР «Гос-во и личность». Впервые на конституционном уровне закрепляется право граждан на участие в управлении гос и обществ делами (ст. 46), право на жилище (ст. 42), право на гос охрану здоровья (ст. 40), право на пользование достижениями культуры (ст. 44), право обращаться с жалобами на действие должностных лиц (ст. 56) и другие.

Новым в Конституции являются и положения, касающиеся экономич системы (глава 2), где наряду с гос и колхозно-кооперативной собственностью впервые конституционно закрепляется собственность профсоюзных и общественных организаций (ст. 10). Более того, за общественными организациями впервые закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а также право законодательной инициативы. Это свидетельствует о большей самостоятельности и о возросшей роли их в жизни общества.

Демократичным является и положение, согласно которому значительно расширяется круг лиц, участвующих в управлении гос-вом благодаря снижению возраста, дающего право быть избранным в Верховный Совет БССР - с 21 года до 18 лет (ст. 85).

Как и многие положения Конституции БССР 1937 г., так и некоторые положения новой Конституции носили декларативный характер и в реальной общественно-политической и государственной жизни не действовали, так как уже в момент принятия Конституции БССР 1978 г. во всех сферах общественной жизни наметились застойные (кризисные) явления, которые в середине 80-х годов вызвали острую необходимость проведения радикальных реформ во всех сферах общественной жизни и на всех уровнях - в СССР и в республиках. Руководящая партия вынуждена была публично заявить об этом на XXVII съезде КПСС в 1986 г. и на XIX Всесоюзной конференции КПСС в 1988 г. и определить основные направления реформ.

В 90-е годы право как регулятор общественных отношении стало использоваться в Республике Бе¬ларусь значительно полнее и оперативное. На его развитие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер общественной и государственной жизни в республике учитывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права.

В развитии права этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего зак-ва с целью его приспособления к новым условиям социально-экономической и политической жизни республики; кодификация права и приведение норм нац права в соответствие с нормами международного права. Последняя тенденция набирает силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что впервые в республике на высшем уровне - в Парламенте - 23 июня 1998 г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан объективный анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме, отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствованию. Эта тенденция проявилась и в том, что в июне 1998 г. в Минске была проведена международная научно-практическая конференция «Роль органов конституционного контроля в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан».

Из трех названных тенденций первая является наиболее действенной и результативной, так как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее зак-во. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Это обусловлено многими причинами и обстоятельствами. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парламенте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы).

Таким образом, право Республики Беларусь, интенсивно обновляясь, развивается, используя более широкий круг источников: текущее национальное зак-во, модельные кодексы СНГ, международно-правовые акты.

15 марта 1994 года в РБ была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Президент РБ является главой гос-ва, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими гос-вами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос власти, осуществляет посредничество между органами гос власти.

Парламент - Народное собрание Беларуси - является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д.

В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет решения местных Советов депутатов, которые не соответствуют зак-ву и т.д.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство: Совет Министров - центральный орган гос управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Правительство руководит системой подчиненных ему органов гос управления и др органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.

Местное управление и самоуправл осущ-ся гражданами через местные Советы депутатов.

Высшая судебная власть в РБ принадлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

Гос контроль за использованием республиканского бюджета, гос собст-ти, исполнением актов Президента, Правительства и других гос органов, регулирующих отношения гос собст-ти, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осущ Комитет гос контроля.

Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных НА всеми гос органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Ген прокурором, кот назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Председатель и члены Правления Нац банка назначаются Президентом с согласия Совета Республики. Не смотря на все вышеотмеченное, в республике имеются ряд проблем, связанных с разделением законодательной, исполнительной и судебной властей. Важнейшим принципом формирования правового гос-ва Конституция РБ рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Нередко такое деление трактуется как полная независимость и равенство этих властей. С подобной трактовкой согласиться нельзя: власти не могут быть равны в своих правах и независимы друг от друга, иначе не будет их функциональной самостоятельности, во-первых, а, во-вторых, гос-во перестанет быть единым механизмом. Суть заключается в четком разграничении функций, прав, обязанностей, от-ти каждой из ветвей власти. Такое разграничение не только не должно исключать взаимодействие властей, но и призвано обеспечить их уравновешенность в осуществлении гос функций, взаимодействие в целях достижения сбалансированности в решении сложных проблем. Иной подход на нынешнем уровне развития общества чреват серьезными конфликтными ситуациями.

Высшим законодат органом власти в РБ является Парламент. Парламент состоит из Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочия Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

По статье 100 Конституции РБ любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроекты считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат.

Согласно ст. 88 Конституции, определяющей зак-ные полномочия Парламента, в форме закона должны решаться вопросы о принятии и изменении Конституции, об утверждении республиканского бюджета, отчет о его выполнении, установлении республиканских налогов и сборов, ратификации и денонсации международных договоров, об амнистии, о роспуске местных Советов, о военной доктрине и др. В его полномочия также входит назначение Президента, принятие его отставки.

Право законодат инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей (ст. 99).

Исполнительной властью в РБ обладает Совет Министров (Правительство). Правит-во в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ. Согласно ст. 107 Правительство: руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, денежной политики; обеспечивает исполнение Конституции и т.д.

Судебная власть в РБ представлена судами. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство определяется законом.

Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных НА. В республике никто не может пересмотреть решение КС, осуществляющего контроль за конституционностью НА, принимаемых Парламентом, Президентом, Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами. КС может по собственной инициативе пересмотреть свои решения при изменении конституционной нормы, при открытии новых обстоятельств, о которых КС ранее не знал. НА или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определенном законом.

Важным направл демократизации об-ва явл формиров правового гос-ва, в кот высшим принципом явл строгое подчинение з-ну. Для формирования правового гос-ва необход поднять и экономику, и правовую культуру граждан на достаточно высокий уровень, гарантирующий демократич развитие об-ва.

Построение правового гос-ва связано с повышением роли суда в структуре гос власти и в об-ве. Лицо, нуждающееся в квалифицированной и непредвзятой судебной защите, должно быть уверено в том, что оно получит его от гос-ва. Необходимо повысить компетентность и профессионализм судей, шире использовать суд присяжных заседателей и т.д.

В условиях ухудшения криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить защиту прав и свобод граждан, общественных и гос интересов от преступных посягательств, в силу чего возрастает роль судебных органов. В связи с этим необходимо ускорить проведение судебно-правовой реформы, так как система действующих судов не в состоянии в полном объеме выполнять функции, присущие этим органам в правовом гос-ве. Юстиция в целом, в том числе и суды, отстала от демократич изменений, произошедших в обществе.

Важнейшей частью правового гос-ва является Основной Закон - Конституция. Последняя призвана наиболее полно закрепить правовую основу для построения правового гос-ва, содержать гарантии прав и свобод граждан РБ. Нормы Конституции должны соблюдаться неукоснительно. Ни один НА не должен противоречить Конституции. Для эффективной реализации норм Основного Закона, прав и свобод граждан должен быть создан на научной основе сформированный гос аппарат, органы которого четко функционируют, а его сотрудники обладают высокими моральными и профессиональными качествами.

Создание благоприятных условий для соц-экономического подъема каждой страны, для духовного, культурного и соц развития каждого народа предполагает сотрудничество современных гос-в в рамках образуемых ими союзов. Примером тому может послужить сближение и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией.

Основные этапы становления этого сотрудничества:

- 26 июня 1992 года были установлены дипломатические отношения между Россией и РБ;

- 6 января 1995 года – Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе;

- 21 февраля 1995 года – президенты двух стран подписали в Минске договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет;

- 26 мая 19996 года – ликвидированы границы между двумя странами;

- 2 апреля 1996 года – Б.Ельцин и А.Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России;

- 8 декабря 1999 года – президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного гос-ва.