- •Глава 1. Общая теория административно-процессуального права
- •§ 1. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
- •§ 2. Концепции административного процесса
- •§ 3. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- •§ 4. Административно-процессуальные отношения: понятие, объекты, субъекты
- •Глава 2. Общие положения административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Понятие, особенности и задачи административно-процессуальной деятельности
- •§ 2. Принципы административно-процессуальной деятельности
- •Глава 3. Виды административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Административно-правотворческий процесс
- •§ 2. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный, административно-управленческий) процесс
- •§ 3. Административно-юрисдикционный процесс
- •Основания классификации субъектов административно-юрисдикционного процесса.
- •Глава 4. Производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения производства по делам об административных
- •Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Глава 5. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства и доказывание
- •§ 3. Классификация доказательств
- •§ 4. Характеристика отдельных источников доказательств и способов их получения
- •Глава 6. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам
- •Об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод.
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 6. Порядок производство по делам об административных правонарушениях
- •Список рекомендованной литературы
§ 4. Административно-процессуальные отношения: понятие, объекты, субъекты
Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений – административно-процессуальные правоотношения, которые представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права правоотношения возникающие между субъектами административного процесса в связи с разрешением административных дел.
Как разновидность правовых отношений в целом административно-процессуальные отношения:
- возникают (создаются) исключительно только на основе материальных норм права при наличии правосубъектности и юридического факта, а также при наличии соответствующих административно-процессуальных норм, регулирующих состав и правовое положение участников административного процесса, порядок разрешения административного дела и другие вопросы;
- представляют собой закрепленную в норме права юридическую связь между субъектами, наделенными определенными юридическими обязанностями, правомочиями;
- устанавливаются между субъектами, имеющими права и обязанности в качестве участников процесса разрешения административного дела;
- реализуются (исполняются, соблюдаются) с помощью весьма обширного арсенала мер государственного воздействия, имеющихся в сфере деятельности публичных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
Административно-процессуальные отношения, так же как и материальные административно-правовые отношения: носят управленческий характер, реализуют нормы административно-процессуальной деятельности; являются процессуальными; возникают только при наличии административно-процессуальных норм (отсутствие материальной нормы ведет к беспредметности административно-процессуального правоотношения, а отсутствие процессуальной нормы вообще не позволяет возникнуть соответствующему правоотношению)41; регулируют отношения «динамичного» характера.
Итак, административно-процессуальные правоотношения — регламентируемые правом отношения, складывающиеся в трех сферах деятельности (административно-процессуальной; административных процедур; административного судопроизводства) по поводу разрешения индивидуально-конкретных (управленческих) дел правонаделительными субъектами публичных органов исполнительной власти и административно-юрисдикционными органами (судьями, должностными лицами).
Объекты административно-процессуальных отношений.
Существует две четко сформировавшиеся концепции:
1) объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности, а поведение сторон признается в качестве единого объекта правоотношения;
2) объектом правоотношения является то, по поводу чего возникло правовое отношение.
Первая концепция в юридической литературе получила название монистической42, вторая — плюралистической43.
Под объектом административно-процессуального правоотношения понимается поведение субъекта, его воля и волеизъявление как общий объект всех правоотношений, регулирующихся различными способами, а то, по поводу чего возникают общественные отношения, — предметом.
Таким образом, предметом административно-процессуальных отношений являются действия, предметы духовного творчества, личные нематериальные блага, вещи, материальные ценности. Административно-процессуальное правоотношение вторично по отношению к материальному правоотношению и призвано обеспечить реализацию последнего.
Субъектами (участники) административно-процессуальных отношений могут быть все субъекты материальных административных правоотношений: индивидуальные и коллективные субъекты. В административном процессе они приобретают статус участников административного производства. Ввнешне состав субъектов административных правоотношений и участников административного процесса (разбирательства по административному делу) могут не совпадать. Причина состоит в том, что в производстве по делу могут участвовать представители субъектов правоотношений (представители граждан, государственных органов и т.д.) и иные участники, действующие в интересах обладателя материальным правом, и одновременно являющегося субъектом административных правоотношений, или участвующие в процессе в иных целях (например, осуществления прокурорского надзора).
Исходя из объема процессуальных правомочий субъектов (участников) административного выделяют:
- органы и должностные лица, ведущие (организующие) производство по административному делу и принимающие по нему решение;
- участники производства, заинтересованные в определенном результате разрешения административного дела (заявитель заинтересованного лица, потерпевший, защитник и иные);
- участники, содействующие выяснению истины по делу (эксперты, переводчики, специалисты и другие); иные участники административного процесса (например, прокурор).
Правоспособность — определенная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Правоспособность бывает общая и специальная. Дееспособность — возможность субъекта, определенная в законе, реализовывать права и юридические обязанности.
Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» являются нетождественными44. Субъект права, в частности административно-процессуального, может и не быть в конкретной ситуации субъектом правоотношения (соответственно административно-процессуального), но при этом субъект правоотношения всегда остается субъектом права.
Важнейшей особенностью субъектов административно-процессуального отношения является то, что в нем имеется ряд субъектов, не участвующих в материальных административно-правовых отношениях, к примеру, административно-юрисдикционный орган (судья, начальник ОВД и т.п.).
С учетом существующих в науке взглядов на систему субъектов административного права45 можно представить следующую классификацию.
Индивидуальные субъекты:
- граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства;
- специальные субъекты: должностные лица; государственные служащие; военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов (сотрудники ОВД, МЧС и др.); учащиеся;
- особые субъекты: несовершеннолетние; пенсионеры; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет; инвалиды;
- любители-охотники; водители; туристы; коллекционеры.
Коллективные субъекты (организации: государственные и негосударственные):
- исполнительные органы публичной власти РФ и субъектов РФ; органы местного самоуправления, предприятия, учреждения всех форм собственности; общественные объединения и др.