- •Глава 1. Общая теория административно-процессуального права
- •§ 1. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
- •§ 2. Концепции административного процесса
- •§ 3. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- •§ 4. Административно-процессуальные отношения: понятие, объекты, субъекты
- •Глава 2. Общие положения административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Понятие, особенности и задачи административно-процессуальной деятельности
- •§ 2. Принципы административно-процессуальной деятельности
- •Глава 3. Виды административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Административно-правотворческий процесс
- •§ 2. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный, административно-управленческий) процесс
- •§ 3. Административно-юрисдикционный процесс
- •Основания классификации субъектов административно-юрисдикционного процесса.
- •Глава 4. Производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения производства по делам об административных
- •Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Глава 5. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства и доказывание
- •§ 3. Классификация доказательств
- •§ 4. Характеристика отдельных источников доказательств и способов их получения
- •Глава 6. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам
- •Об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод.
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 6. Порядок производство по делам об административных правонарушениях
- •Список рекомендованной литературы
ФГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Самарский филиал
В. А. Пономаренков
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Учебник
Самара
2012
Глава 1. Общая теория административно-процессуального права
§ 1. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
Административно-процессуальное право соответствует трем требованиям:
а) имеет свой предмет и метод правового регулирования (то есть группу общественных отношений, отличающихся от иных групп качественной характеристикой);
б) имеет соответствующую степень своей внутренней организации (то есть систему, позволяющую этой группе отношений выступать в качестве элемента системы права в целом, что, в свою очередь, влечет наличие обособленной нормативной базы);
в) обладает способностью взаимодействовать не с отдельными группами норм других отраслей, а с отраслями в целом (то есть с системами такой же степени организации аналогичного уровня) с помощью метода правового регулирования.
Предметом административно-процессуального права являются материально-правовые отношения и административно-процессуальный порядок их реализации, состоящий из трех блоков отношений:
1) административно-процессуальной деятельности — деятельности исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной), включающей в себя три административных процесса: административно-нормотворческий, административно-правонаделительный, административно-юрисдикционный;
2) административных процедур (внутриорганизационной процедурной деятельности администрации);
3) административного судопроизводства, посредством которого могли бы рассматриваться следующие категории административных дел:
а) дела по административно-правовым спорам, где хотя бы один из субъектов (сторон) является органом государственной власти, местного самоуправления, должностным лицом или общественным объединением;
6) административное судопроизводство в собственном смысле слова: привлечение к административной ответственности в судебном порядке за административные правонарушения (включая налоговые, бюджетные, страховые и другие деликты); иски природоохранных, антимонопольных, таможенных, налоговых и иных органов публичной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штраф по постановлениям вышеназванных органов;
в) административно-судебное санкционирование: меры административного принуждения, налагаемые (применяемые) в судебном порядке: недобровольное лечение (судебное санкционирование для лечения лиц, страдающих психическими расстройствами); меры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
Задача предмета административно-процессуального права состоит в нормативном регулировании властной деятельности исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной (за исключением деятельности, которая регулируется другими отраслями права: бюджетного, муниципального)1.
Административно-процессуальное право направлено на эффективную реализацию материальных норм многих отраслей права. Эта отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполнительных органов публичной власти, местного самоуправления.
Метод правового регулирования призван организованно осуществлять государственно-властное воздействие на поведение людей и способствовать эффективному взаимодействию административно-процессуального права с иными отраслями права2.
Особенности метода правового регулирования административно-процессуального права заключаются в том, что: является инструментом государственно-властного воздействия на соответствующие общественные отношения; обусловлен характером социально-правовой среды, то есть единым предметом правового регулирования; имеет материально-правовую основу в виде установленных или санкционированных государством юридических правил, система которых и образует российское право3.