2. Нормативно – правовые акты по международным перевозкам скоропортящихся грузов

Рассмотрение и анализ важнейших вопросов о международных перевозках связаны в первую очередь с необходимостью исследования международных правовых актов (конвенций, соглашений, протоколов), регулирующих международные сообщения, соотношения международных источников с внутренним (национальным) законодательством, посвященным международным перевозкам.

В международных правовых источниках, регулирующих международные перевозки, а также во внутренних законодательных актах определяются понятие международной перевозки, ее особенности, порядок организации и осуществления, регулируются правоотношения участников перевозочного процесса, вопросы их ответственности, закрепляется претензионный и исковой порядок разрешения споров.

Кроме специальных международных нормативных источников, регулирующих смешанные перевозки, вопросы их осуществления нашли отражение и в конвенциях, посвященных регулированию международных перевозок соответствующими видами транспорта. Смысл их положений сводится к тому, что к части перевозки, осуществляемой определенным видом транспорта, применяются конвенции, регулирующие перевозки этим транспортом. Примером может служить ст. 2 Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа 1973 г.

Особенности международных перевозок требуют их специального нормативного урегулирования. В настоящее время сложилась система законодательной базы международных перевозок, включающая международные нормативные источники, а также внутреннее (национальное) законодательство. Основными среди указанных источников являются международные нормативные акты.

Внутренние (национальные) источники права применяются только в тех случаях, когда отдельные вопросы международных перевозок не находят регулирования в международных нормативных актах.

Внутренние источники, регулирующие международные перевозки подразделяются на две группы: нормативные акты, специально предназначенные для регулирования международных транспортных правоотношений, и нормативные акты, относящиеся к общему законодательству, принципы и положения которого могут применяться к международным перевозкам.

Что касается международных нормативных транспортных источников, то их представляют также две группы. К первой группе международных нормативных транспортных источников относятся международные источники, регламентирующие перевозки всеми или несколькими видами транспорта. Вторую, более многочисленную группу, составляют международные правовые акты, регламентирующие осуществление перевозок отдельными видами транспорта (железнодорожным, автомобильным, морским, воздушным, речным).

Следует иметь в виду, что международные акты, регулируя перевозки, затрагивают области отношений, смежные с международными транспортными правоотношениями. В частности, они регламентируют отношения между государствами, касающиеся их прав и обязанностей в связи с использованием международных транспортных путей. Здесь важное значение имеет установление разрешительной системы передвижения по территории иностранного государства, закрепление единообразного порядка пересечения государственных границ, действий таможенных, пограничных и санитарных служб.

Международные акты регулируют также деятельность государств в различных международных транспортных организациях. Как видно, это сфера международного публичного права. Она регламентируется международными договорами.

При международных перевозках требуют регулирования административно-технические вопросы организации и осуществления перевозочных процессов. Речь идет, например, о строительстве и эксплуатации транспортной инфраструктуры, ее обслуживании, организации режима работы и решении других вопросов. Важным моментом является организация движения по транспортным артериям, в том числе осуществление контроля и т.п. Здесь речь идет о складывающихся отношениях транспортно-технического характера. Они регулируются как международными договорами, так и нормами внутреннего административного права.

Что касается основных правоотношений, сердцевины отношений в международной перевозке, которые складываются в связи с непосредственной организацией и осуществлением перевозки пассажиров, грузов, багажа, то это отношения международного частного права. Нормативными источниками, регулирующими эти отношения, являются международные договоры, а также нормы внутреннего гражданского и транспортного права.

Характеризуя международные источники транспортного права, следует обратить внимание на то, что они могут быть классифицированы в зависимости от видов. В соответствии с данным критерием выделяют международные конвенции и протоколы к ним, межгосударственные соглашения, межправительственные соглашения, соглашения органов исполнительной власти государств в области транспорта (министерств транспорта, министерств путей сообщения и др.), соглашения между транспортными структурами государств.

Безусловно, нормы международных транспортных конвенций подлежат обязательному исполнению транспортными организациями государств, заключивших соответствующие конвенции. Такой вывод базируется на положениях п. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому "обще-признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".

Наибольшую сложность представляет определение юридической силы актов международных межгосударственных транспортных организаций. Большинство юристов склонно рассматривать акты таких транспортных организаций не в качестве норм международного права, а как акты рекомендательного характера.

Представляет законный интерес вопрос о принципах соотношения и применения между-народных нормативных актов и внутреннего (национального) законодательства. Общий принцип применения международных нормативных транспортных актов и внутреннего (национального) законодательства РФ гласит: если Российская Федерация участвует в соответствующем международном соглашении, то применяются нормы этого соглашения.

Из данного принципа логично вытекает второй принцип: если международным соглашением установлены положения, отличающиеся от положений национального законодательства, применяются положения международного соглашения. Он находит закрепление в п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ.

Сущность же третьего принципа состоит в следующем: если международным законодательством не урегулирован какой-либо вопрос перевозки, применяется нормативный источник национального законодательства, в котором этот вопрос нашел четкую регламентацию.

Для международных перевозок скоропортящихся продуктов пожалуй самым главным документом является: «Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов

и специальных транспортных средств, предназначенных для этих перевозок (СПС)».

«Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС)» было принято 1 сентября 1970 года. Вступил в силу этот нормативный акт 21 ноября 1976 года.

В нем даются перечни пищевых продуктов, относящихся к скоропортящимся, определены температурные режимы их перевозки, выделены группы продуктов, подвергающихся заморозке и глубокой заморозке.

Отдельно изложены положения относительно требований, предъявляемых к транспортным средствам, которые используются для перевозки скоропортящихся пищевых продуктов. Соглашение содержит характеристики специальных рефрижераторных транспортных средств. В нем зафиксированы параметры, которым должны отвечать рефрижераторы. Важное значение имеет закрепление методов контроля за соответствием специальных транспортных средств установленным характеристикам и требованиям.

Все это в комплексе направлено на обеспечение сохранения качества перевозимых в международном сообщении скоропортящихся пищевых продуктов.