2. Внешняя среда политической кампании

Представленная выше модель раскрывает самую общую внутреннюю логику развертывания политической кампании. И прежде чем мы перейдем к рассмотрению ее основных блоков, надо напомнить, что политико-управленческий процесс разворачивается не в вакууме, а в определенной социокультурной среде, в определен­ном месте и в определенное время, что самым непосредственным образом влияет на ход политической кампании.

Внешняя среда политической кампании многообразна и сложна, она включает систему институтов общества, культуру, настроения и ожидания людей и многое другое. Мы выделим наиболее значимые составляющие внешней среды и укажем на характер и степень их влияния.

Культура общества в целом и политическая культура в частности. Влияние культуры на действия участников политической кампании многогранно.

Во-первых, оно проявляется в потенциальной готовности ее участ­ников воспроизводить общепринятые модели поведения (паттерны), культурные нормы. Эта потенциальная готовность является следст­вием усвоения культурных норм в ходе социализации. Усваивая мо­дели поведения, принятые в рамках определенной культуры, человек воспроизводит их в своих действиях, следует общепринятым норма­тивным предписаниям, которые как бы перемещаются во внутрь личности и постоянно подсказывают ему, как надо вести себя в той или иной ситуации.

Если индивид ошибается или намеренно нарушает установленные культурой правила взаимодействия, то следует реакция других участ­ников взаимодействия, которые своими замечаниями или более же­сткими санкциями побуждают его к тому типу поведения, который санкционирован данной культурой. Постоянное регулирующее воз­действие норм культуры, таким образом, осуществляется при помо­щи двух механизмов: внутреннего, когда мы испытываем неловкость, стыд, чувство вины и муки совести, если нарушаем принятые нормы общения; и внешнего, когда окружающие нас люди делают нам за­мечания, осуждают наши поступки, наказывают за них.

Фактор влияния культурных норм хорошо виден при сопоставле­нии политических кампаний, проводимых в различных странах. Так, избирательные процессы в демократических странах, при всех нюан­сах нормативного регулирования, очень похожи. Однако формы проведения избирательных кампаний отличаются. Например, в США участие супруги в избирательной кампании своего мужа считается само собой разумеющимся, а в России воспринимается массами в лучшем случае с недоумением.

Во-вторых, влияние культуры заключается в том, что субъект по­литической кампании вынужден ориентироваться на разделяемые большинством ценностные суждения, идеалы, представления о важ­ном и значимом. Следует отметить, что выдвигаемые политические цели далеко не всегда согласуются с ценностями культуры данного общества, т.е. с представлениями о добром, порядочном, справедли­вом. Например, повышение авторитета государственного или поли­тического деятеля, создание привлекательного образа государствен­ного учреждения или политической партии, формирование электоральных предпочтений населения, оказание воздействия на политических оппонентов и политических противников представ­ляют собой ярко выраженные устремления лиц и/или групп получить более предпочтительные позиции в политическом пространстве, обрести дополнительные возможности для влияния на других людей, иметь доступ к значимым ресурсам.

Далеко не всегда подобные цели могут органично вписаться в кол­лективные представления о справедливости, равенстве, демократии, и вряд ли хоть одна политическая организация или группа в столь об­наженной форме озвучит подобные цели своей управленческой дея­тельности. В лучшем случае будет заявлено, что кандидат добивается поддержки населения, потому что знает, как можно улучшить поло­жение дел в стране, и собирается работать, не щадя своих сил, во имя интересов своих избирателей. В худшем — технологи будут вести ак­тивную работу по повышению авторитета того или иного поли­тического деятеля, не ставя в известность тех людей, на которых направлена их управленческая деятельность.

Таким образом, культура вынуждает инициаторов политических кампаний либо искренне выстраивать свою политику в соответствии с нравственными, социально-политическими ценностями общества, либо камуфлировать свои цели, создавать по крайней мере видимость соответствия своей деятельности общечеловеческим ценностям.

В-третьих, влияние культуры в современном обществе не ведет к унификации деятельности инициаторов политических кампаний. Причина этого — в сложности самой культуры, включающей множе­ство субкультур. Так, в политической культуре современных обществ представлены, как правило, системы либеральных, социали­стических, национальных, консервативных и иных ценностей. Они не только не соответствуют друг другу, но даже противоположны в интерпретации и оценке базовых принципов организации общества и государства. Политики, инициирующие политические кампании и ориентирующиеся на определенные сегменты массового поли­тического сознания, вынуждены свои действия, декларированные цели, заявления приводить в соответствие с выбранной идеоло­гической позицией. Только в этом случае они смогут найти необхо­димую поддержку своим решениям у соответствующих слоев населе­ния.

Социальные структуры. Любые взаимодействия в обществе раз­ворачиваются в рамках структурированного социального пространст­ва. Структуры — это устойчивые отношения. Обобщенно они суще­ствуют в виде институтов, организаций, групп, статусов. Человек, живущий в обществе, неизбежно вступает в структурированные отно­шения. Он занимает определенные статусные позиции, принимает на себя определенные социальные роли. Вынужденный действовать в структурированном социальном пространстве, человек не может иг­норировать институциональные и групповые нормы, которые накла­дывают ограничения на его выбор способов достижения целей, на его действия.

Известно, что наиболее значимые для общества институциональ­ные отношения регулируются системой норм права и охраняются го­сударством. Нарушение правовых норм влечет за собой применение санкций со стороны соответствующих государственных органов. Например, выборы в высшие государственные органы регулируются во всех странах соответствующими законами, накладывающими структурные ограничения на действия как кандидатов, так и из­бирателей.

На стратегию и тактику ведения избирательной кампании оказы­вает серьезное воздействие и такой фактор, как тип избирательной системы. Например, при пропорциональной системе выборы всегда проходят жестко, а мажоритарная система абсолютного большинст­ва, предполагающая возможность второго тура голосования, требует осмотрительности в критике своих потенциальных союзников во втором туре.

Место и время. Люди, вступающие во время политической кампа­нии во взаимодействие, находятся в определенном месте физическо­го пространства. Степень их близости в физическом пространстве, характер местности оказывают самое непосредственное воздействие на протекание взаимодействия. Митинг на площади, собрание в зале, общение через средства массовой коммуникации требуют различных моделей поведения.

Другим ограничителем политических кампаний является время. Например, избирательные кампании проводятся в жестко очерчен­ных законом временных рамках, заключение политического союза как тактическое решение какой-либо проблемы требуется тоже к определенному сроку. Время, точнее, его недостаток вынуждают спрессовывать намеченные субъектом управления мероприятия, от­казываться от каких-то идей, требующих для своей реализации значительных временных ресурсов. Если неправильно сплани­ровать свои действия в предвыборной борьбе, то может случиться, что именно время сотрет из памяти избирателей образы кандидатов, над конструированием которых долго трудились политические тех­нологи.

Ситуативные факторы существуют в виде совокупности ожиданий людей, складывающихся в конкретный исторический момент. Пове­дение людей, их взаимные ожидания определяются не только куль­турными, структурными, временными рамками, но и заботами сего­дняшнего дня: как обеспечить семью, как провести свободное время. Жизненные неудачи, неспособность решить на первый взгляд простые житейские проблемы могут сильно влиять на настроение человека, на его политические оценки, на восприятие политических лидеров и т.д. Ситуативный фактор обретает особенно сильное значение в обществах, где структурные и культурные нормы перестают в полной мере выпол­нять свою регулирующую функцию.

Влияние ситуативного фактора проявляется обычно в особой чув­ствительности населения к различным информационным ходам по­литических менеджеров, заявлениям политических лидеров, лозун­гам. Так, кризис в экономике, неуверенность в завтрашнем дне, рост преступности могут сформировать предрасположенность людей к на­строениям катастрофизма, породить ожидания сильного лидера, спо­собного твердой рукой навести в стране порядок.

Действия конкурентов. Политическая кампания — это коо­перативный процесс. Его смысл — добиться совместными усилиями (субъекта и объекта) поставленной цели, точнее, побудить объект вступить во взаимодействие с управляющим субъектом и тем самым помочь ему реализовать свои планы. Но в обществе одновременно разворачивается множество политических кампаний. В том случае, если они организуются вокруг одной цели, то между их участниками возникает конкуренция и даже конфликты, причем борьба может вестись за одни и те же социальные группы, если они рас­сматриваются политическими конкурентами в качестве потенциаль­ного объекта управленческого воздействия. К примеру, в ходе предвыборной борьбы идет ожесточенная борьба за избирателей. Иными словами, политические соперники не только ставят одни и те же за­дачи, но и стремятся вовлечь в орбиту своего влияния одни и те же слои населения. Конкуренция «обязывает» оглядываться на своих по­тенциальных и явных соперников, предпринимать какие-то действия против них.