2. Способы и методы урегулирования политических конфликтов

Политическая культура играет немаловажную роль в урегулиро­вании и разрешении политических конфликтов, ибо от уровня полити­ческой культуры конфликтующих сторон зависит использование раз­личных средств и методов их разрешения.

Каковы же общие пути уре­гулирования политических конфликтных ситуаций? В научной лите­ратуре иногда встречается противопоставление двух подходов к уре­гулированию, а именно, основанных на силовых и мирных методах их разрешения. При этом под силовыми методами иногда подразумева­ются чуть ли не вооруженные средства борьбы, а под мирными - только переговоры. Многие же исследователи пишут о возможности управления конфликтами: «Элементами, способами или видами управления конфликтами выступают их предупреждение и смягчение, возможность влияния на конфликт в оптимальном направлении, раз­личные способы его урегулирования».

Политическая наука значительное внимание уделяет поиску форм, методов, средств контроля за протеканием конфликтов, выра­ботке эффективных технологий управления ими. При всем многообра­зии субъектов конфликта, их целей и позиций, управление конфлик­том предполагает решение ряда общих задач:

1. предупредить (если возможно) возникновение конфликта либо воспрепятствовать его разрастанию и распространению;

2. вывести скрытые, неявные, латентные конфликты в открытую форму с целью уменьшения опасности внезапного развития неконтролируемых процессов;

3. учесть многочисленные внутренние и внешние факторы, детерминирующие протекание конфликта, его остроту.

Решение указанных задач конкретизируется в соответствии с основной установкой - либо на урегулирование, либо на разрешение конфликта. Под урегулированием конфликта понимается разработка и применение системы мер, направленных на ограничение интенсив­ности и масштаба конфликта. Урегулирование лишь частично снима­ет проблему, но при этом сам предмет спора остается. Достигнутое соглашение может быть навязано сильным противником более сла­бому, либо может стать результатом вмешательства третьей стороны. Наиболее активная часть сторонников конфликта может выражать свое неудовольствие достигнутыми соглашениями, поэтому не ис­ключена возможность повторного обострения отношений. Короче, причина конфликта не устраняется, тем самым сохраняется вероят­ность его повторного разгорания.

Разрешение же конфликта предпо­лагает исчерпание самого предмета спора или такое изменение си­туации и обстоятельств, которое бы породило бесконфликтные от­ношения сторон, исключало бы возможность рецидива разногласий. Иными словами, при разрешении конфликта преодолеваются те ус­ловия, которые привели к конфликту, восстанавливается равновесие во взаимоотношениях участников, установка на борьбу заменяется установкой на партнерство.

В наши дни политической практикой и теорией вырабатываются некоторые общие формы и способы предотвращения, урегулирования и разрешения политических конфликтов. Они могут быть разные: так называемое «избегание», откладывание разрешения конфликта, сбли­жение противоборствующих сторон через посредника, третейское раз­бирательство или арбитраж, наконец, переговоры конфликтующих сторон. Однако прежде всего стоит позаботиться о путях и средствах предотвращения политических конфликтов. Они тоже могут быть раз­ные: политическое маневрирование, политическое манипулирование, ослабление «системной оппозиции» и другие. Тут многое зависит от политической культуры участников конфликта.

Политическое маневрирование включает в себя широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнонаправ­ленных интересов в устойчивый политический альянс, фактически способствующий функционированию существующей политической власти. Среди форм реализации этого метода может быть выявление возможного политического компромисса между противоборствующи­ми сторонами, смена политических лидеров и т. д. Уязвимой стороной политического маневрирования является временный характер приме­няемых мер.

Под политическим манипулированием понимается целенаправ­ленное воздействие на общественное сознание, прежде всего, через средства массовой информации, с целью стабилизации существующей политической системы. Немаловажна роль СМИ в осуществлении та­кого приема предотвращения конфликтов, как «создание образа вра­га». Он состоит в перекладывании ответственности за нерешенные проблемы на другие политические силы и отвлечение внимания насе­ления от острых политических и социальных проблем.

Для ослабления оппозиции могут применяться такие меры, как раскрытие корыстных интересов членов оппозиции, показ невозмож­ности достижения поставленных ею целей, образование «раскольни­ческих групп» в ее составе, стимулирование «перебежчиков» из лагеря оппозиции, введение их во властные структуры, косвенная дискрети­зация лидеров и другие.

Эффективное регулирование политических конфликтов предпо­лагает их тщательное изучение. Субъект управления должен знать:

1) характеристики конфликтующих сторон (их ценности и мотивации, устремления и цели, их интеллектуальные, психологические и социальные ресурсы для продолжения или разрешения конфликта; их представления о конфликте, включая концепцию стратегии и тактики и др.);

2. предысторию взаимоотношений конфликтующих сторон (отношение друг к другу, взаимные стереотипы и ожидания, включая их представление об отношении к себе противоположной стороны, и, главное, степень полярности их взглядов по системе «хорошо - плохо» и «заслуживает доверия - не заслуживает доверия»);

3. природу того, что привело к конфликту (его границы, жесткость, мотивационную ценность, очертания, периодичность и т. д.);

4. социальную среду, в которой возник конфликт (различные инструменты, учреждения и ограничители; уровень поощрения или сдерживания в зависимости от выбранной стратегии и тактики ведения или разрешения конфликта, включая природу социальных норм и институциональных форм для регулирования конфликта);

5. заинтересованные стороны (их отношение к конфликтующим сторонам и друг к другу, их заинтересованность в тех или иных результатах конфликта, их характеристики);

6. применяемые конфликтующими сторонами стратегию и тактику (оценивание и/или изменение преимуществ, недостатков и субъективных возможностей и попыток одной из сторон оказать влияние на представление другой стороны о преимуществах и недостатках первой посредством тактики, которая может варьироваться по таким измерениям, как легитимность - нелегитимность, по соотношению использования позитивных и негативных стимулов, таких, как обещания и поощрения или угроза наказания, свобода выбора - принуждения, уровень доверия, типы мотивов и т. д.);

7) результаты конфликта для его участников и заинтересован­ных сторон (выгоды или потери, связанные с непосредственным предметом конфликта, внутренние изменения у конфликтующих сто­рон, связанные с их участием в конфликте, долгосрочные перспекти­вы взаимоотношений между участниками конфликта, репутация уча­стников в ходе конфликта у различных заинтересованных сторон).

Для управления конфликтами политический субъект должен учитывать наиболее принципиальные внешние и внутренние факторы их формирования и протекания. К факторам, влияющим на формы и методы деятельности субъекта, управления можно отнести:

• степень открытости политической системы;

• уровень сплоченности политических групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов;

• характер вовлеченности широких слоев населения в конфликтные взаимоотношения;

• эмоциональную насыщенность политического по­ведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т. д.

Возможность разрешения конфликтов определяется также рядом определенных условий.

1. Как уже отмечалось, конфликт обязательно должен перейти из латентной в открытую форму, что позволяет поставить более точный диагноз самой проблеме и одновременно ограничить неконтролируемые процессы.

2. Каждая сторона конфликта должна признать своего оппонента и наличие противостояния.

3. Обе стороны должны иметь четкое представление о предмете спора, ибо принятие взаимоприемлемых решений возможно только при условии недвусмысленного представления о сущности взаимных притязаний участников конфликта.

4. Конфликт должен регулироваться нормативно. Оппоненты должны признать необходимость соблюдения определенных правил игры, выполнение которых поможет снизить уровень противостояния и начать процедуру переговоров.

5. Стороны обязаны соглашаться на взаимные уступки. Иначе говоря, у них должна быть взаимная заинтересованность в преодолении противоречий на основе взаимного признания интересов каждой из сторон. Для этого сторонам конфликта необходимо стремиться освободиться от враждебности и недоверия друг к другу. Достичь такого состояния возможно только на основе цели, значимой для каждой группы и в тоже время объединяющей противоборствующие в прошлом группы на более широкой основе.

6. Необходимо иметь в виду, что конфликт может быть ослаблен за счет перевода его на другой уровень. Так, например, накал митинговой стихии может быть снят борьбой сторон в парламенте, конституционном суде, согласительных комиссиях и других организациях, берущих на себя выражение и отстаивание интересов сторон. Подобный способ урегулирования конфликта называется методом институционализации.

Наиболее приемлемой для общества является ситуация, когда конфликт рассматривается в условиях открытой дискуссии, когда те, кого он не затрагивает, имеют возможность сформулировать и сопос­тавить свои позиции, отражающие их интересы и ценности. Дискуссии могут проводиться при полной гласности, например, с помощью средств массовой информации, имеющих очень большое значение в процессе вскрытия конфликтов, а также при ограниченной гласности, например, в одной организации, или же при исключении гласности, как правило, в узком кругу руководящих лиц. В данном случае все эти варианты могут иметь свои мотивы и преимущества, равно как и не­достатки.

Конкретные способы урегулирования политических конфликтов во многом зависят от вида конфликта. Если мы имеем дело с так назы­ваемым горизонтальным конфликтом, субъектами которого, как правило, выступают политические структуры, функционирующие в рам­ках существующей политической системы (например, исполнительная и законодательная ветви власти), то данный конфликт является полно­стью институционализированным и его урегулирование предопреде­лено законодательно закрепленными правилами политической борь­бы, например, конституцией. Урегулирование таких конфликтов во многом зависит от политической культуры лидеров, их умения, ис­пользуя группы поддержки, находить сторонников и компромиссы. Если в ходе дискуссий, дебатов, работы согласительных комиссий не удается найти компромисс и конфликт заходит в тупик, то в демокра­тическом обществе существуют такие варианты его разрешения, как обращение в конституционный суд, отставка правительства, роспуск парламента, организация и проведение референдума по спорным во­просам и другие.

Более сложными для урегулирования являются статусно-ролевые конфликты, возникающие, например, между центром и ре­гионами. Регионы могут претендовать не только на повышение своего социально-экономического и политического статуса, но и стремиться к политической независимости. Наглядный пример неудачного разре­шения такого конфликта в Грузии - отношения с Южной Осетией и Абхазией, в России - война в Чечне. Успешным примером разрешения подобных конфликтов является заключение договоров между Центром и таким субъектом Российской Федерации, как Татарстан.

Однако самым сложным для урегулирования и разрешения яв­ляются режимные политические конфликты. Сложными они являются потому, что субъектами таких конфликтов выступают, с одной сторо­ны, государственные органы и организации, выражающие интерес господствующих слов населения и правящей элиты, а с другой - оппо­зиционные силы, представляющие подвластные массы. Конечной це­лью такого конфликта является сохранение или смена существующей политической системы. Тут уже борьба идет, как говориться, не на жизнь, а на смерть, ибо решается вопрос о власти, а это главный во­прос любой политики.

В целом же демократический процесс контроля над конфликт­ными ситуациями включает следующие специальные процедуры:

• взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;

• сознательное взаимное воздержание от применения силы, способной придать неуправляемость конфликтной ситуации;

• использование существующих или принятие новых правовых норм, административных и иных процедур, способствующих сближению конфликтующих сторон;

• создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затем доверительных отношений как предпосылок исчерпания те­кущего конфликта и предотвращения аналогичных конфликтов в будущем.

Однако главный путь, важнейшее средство урегулирования, разрешения конфликтов в демократическом обществе - это перегово­ры.