16. Европейские сообщества в 70-е – первой пол 80-х

Интеграция в 1970-е гг. Несомненно, важнейшим юридическим событием этого периода является реализация идеи прямых выборов в Ассамблею Сообществ, закрепленная в Акте о прямых выборах 1976 г. Начиная с 1979 г. Ассамблея Сообществ (Европейский пар­ламент) избирается непосредственно населением государств-чле­нов.

Среди других событий 1970-х гг., которые существенно повлия­ли на развитие права Сообществ, в первую очередь необходимо вы­делить принятие двух бюджетных договоров, внесших изменения в учредительные документы Сообществ.

Первый бюджетный договор от 21 апреля 1970 г., вступивший в силу в 1971 г., закрепил финансовую автономию Сообществ. Сообще­ства стали финансироваться за счет системы собственных ресурсов вместо системы взносов государств-членов. Первоначально систему соб­ственных ресурсов составили сельскохозяйственные пошлины, вводи­мые в рамках общей аграрной политики, общий таможенный тариф и доля налога на добавленную стоимость (НДС), существующего в го­сударствах-членах.

Второй бюджетный договор от 22 июня 1975 г. был направлен на совершенствование бюджетного процесса в Сообществах путем расширения финансовых полномочий Ассамблеи и создания специ­ального органа бюджетного контроля Счетной палаты.

В 1974 г. получает свое название Европейский совет, существо­вавший прежде в виде нерегулярных саммитов глав государств или правительств государств — членов Сообществ. В 1977 г. его дея­тельность оформляется Лондонской декларацией о Европейском со­вете. Совету придается статус постоянно действующей межгосудар­ственной конференции при Сообществах.

В 1970 г. на основе Доклада о проблемах политической унифи­кации начинает действовать Европейское политическое сотрудни­чество (ЕПС) — постоянный диалог между министрами иностран­ных дел государств-членов, прообраз будущей второй опоры Евро­пейского союза.

В 1975 г. было положено начало развитию общей уголовной политики, осуществляемой сегодня в рамках третьей опоры Союза.

В 1970-е гг. возникли начальные элементы валютной интегра­ции — в 1972 г. появилась «валютная змея», а в 1979 г. была учре­ждена Европейская валютная система, центральным компонентом которой являлась Европейская валютная единица — ЭКЮ.

Наконец, именно в 1970-е гг. прошли первые «волны» присое­динения новых государств-членов к Сообществам.

Интеграция в 1980-е гг. Предпоследняя декада XX столетия оз­наменовалась первыми попытками коренной реформации Сооб­ществ с целью создания Союза. В 1984 г. группой депутатов Евро­пейского парламента под руководством А. Спинелли был разработан первый проект Договора о Европейском союзе. Основные положе­ния этого документа позднее стали базой для создания как Единого европейского акта, так и Маастрихтского договора.

17. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г.: общая характеристика.

Хартия основных прав Европейского Союза от 7 декабря 2000 г. – последний по времени в минувшем тысячелетии, но весьма значимый «билль о правах». Находящаяся одновременно в сфере действия и конституционного и международного права, Хартия являет собой первый фундаментальный «наднациональный» акт в сфере гуманитарного права. Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государства) и его органов, но от надгосударственной организации и ее органов. В этом смысле Хартия может сыграть роль прецедента, обладающего большой убедительной силой. Права и свободы в Хартии излагаются по совершенно новой схеме. В отличие от традиционного для западной доктрины прав человека деления прав и свобод на первостепенные, к которым относились прежде всего гражданские и политические права и «второстепенные», к которым обычно причисляли группу социально-экономических прав, Преамбула и Хартия в целом рассматривают правовой статус человека и гражданина Европейского Союза в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется также принцип единства и недискриминации прав и свобод в его «европейском варианте». В Хартии основой классификации избраны не вид или сфера применения прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом проявляется принцип неделимости основных прав и свобод, который отражен в Преамбуле документа. Хартия сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными. Хартия состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что ЕС «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». Главы Хартии: I – Достоинство, II – Свободы, III – Равенство, IV – Солидарность, V– Гражданство, VI – Правосудие. Такое объединение прав-ценностей, прав-принципов без разделения их на группы в соответствии с традиционными классификациями, в неразрывной связи с ответственностью и обязанностями, которые мы видим в Преамбуле, подчеркивает растущую универсальность и единство правового статуса человека и гражданина ЕС и одновременно отражает принцип неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей, как они зафиксированы в Хартии. Общую структуру правового статуса гражданина ЕС усиливает принцип недопустимости ограничений прав и свобод, которым пронизаны Преамбула и текст Хартии. Приведенные выше положения Преамбулы подчеркивают, что защита прав и свобод человека при помощи права ЕС не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне ЕС является еще одним правовым механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их. Новые концептуальные походы, использовавшиеся при создании Хартии, привели к тому, что в ней отчетливо отразились новейшие тенденции развития современного права, а также проявились и новые тенденции, которым еще предстоит формироваться в третьем тысячелетии. Из буквы и духа Преамбулы и Хартии можно вывести принципиально новую тенденцию развития гуманитарного права в третьем тысячелетии. Она состоит в поиске правовых средств ограничения негативных последствий интеграции, интернационализации и глобализации. Началом этого процесса может стать предпринятая Хартией попытка нового, более гармоничного сочетания прав и свобод с обязанностями и ответственностью друг перед другом, «человеческим обществом и будущими поколениями». Поскольку право Европейского Союза находится где-то между международным и конституционным правом, в нем должны присутствовать собственные своеобразные методы регулирования. Если в международном праве более всего приемлем метод координации, согласования, то в конституционном праве с закономерностью преобладает императивный метод, метод подчинения. Обоснованным становится и то, что в праве Европейского Союза участники этого объединения сначала договариваются и координируют свои позиции, а затем в своей деятельности подчиняются достигнутым договоренностям, то есть все более формируется и отлаживается метод «скоординированной субординации». Этот метод, как представляется, с неизбежностью будет все больше использоваться человечеством в будущем. Хартия укрепила и расширила возможности судебной защиты прав и свобод граждан и других лиц, находящихся на территории ЕС. Это важная тенденция, особенно усилившаяся со второй половины XX века. Хартия обращена как к современному человечеству, так и к будущим поколениям, что делает ее одновременно «программным» документом. В Хартии ставится задача полной имплементации прав и свобод, которые вытекают «из ЕКПЧ, социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы, а также из судебной практики Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека».

18. Контрольная палата ФРГ обратилась в Суд ЕС с иском о признании недействительным решения Европейского Совета об образовании в каждом государстве-члене ЕС специального органа финансового надзора за отчислениями в бюджет ЕС. …

В данном случае подан иск об аннулировании (о законности).

При вчинении такого рода иска может испрашиваться аннулирование любого правового акта ЕС, кроме учредительных договоров или вступивших в силу судебных решений.

Европейский совет не включен учредительными договорами в перечень институтов ЕС. Его решения носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются нормативно-правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судебном порядке. Решения Европейского совета – это по сути дела директивные указания, коим должны следовать и коими должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС. По своей природе такого рода решения ближе к рекомендациям, нежели к обязательным нормативным правовым актам. Это косвенно вытекает из тех постановлений учредительных договоров, которые в той или иной степени характеризуют полномочия Европейского совета. Так, ст.17 Ниццского договора, изменяющая аналогичную статью Договора о ЕС, предусматривающая формирование общей оборонной политики, устанавливает, что она могла бы быть «преобразована в общую оборону, если Европейский совет примет такое решение. В этом случае он будет рекомендовать государствам-членам принять решении согласующееся с их конституционными требованиями»1. Приведенное положение не только определят конкретные полномочия Европейского совета (только он может принять решение об общей обороне), но и природу самого решения (рекомендуют государствам-членам).

В данном случае не было необходимости обращения с данным иском. Суд не примет данный иск к рассмотрению, так как иски о законности подаются в отношении правовых актов, коим решение Европейского совета не является.