38. Европейская Комиссия.

Европейская комиссия (далее – Комиссия) - это политически независимая институция ЕС, которая представляет общие интересы ЕС и стран участниц ЕС. Комиссия следит за правильным осуществлением договоров ЕС и европейского права, осуществляет общую политику и управляет средствами ЕС. Инициатором законодательства в большинстве вопросов тоже является Комиссия. Главной задачей Комиссии является защита интересов ЕС. Комиссия в большинстве случаев выступает в роли посредника при столкновении различных национальных интересов стран-участниц ЕС. Приоритетные направления работы Комиссии: выдвигать предложения о правовых актах в Европейском парламенте и Совете ЕС;  руководить и осуществлять политику и бюджет ЕС; внедрять правовые акты Европы (вместе с Судом ЕС); представлять ЕС на международной арене, например, во время переговоров ЕС с другими государствами. Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно, Комиссия ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европейский парламент и Совет ЕС. Эти предложения должны защищать интересы ЕС и его граждан, а не какого-либо конкретного государства или отрасли. Перед подачей предложения Комиссии необходимо ознакомиться с ситуацией и проблемой, возникающей в Европе, и решить является ли утверждение нового правового акта лучшим способом решения той или иной проблемы. Комиссия возбуждает деятельность на уровне ЕС только в том случае, если считает, что проблему невозможно эффективно разрешить действиями на государственном, региональном или местном уровне. Комиссия, как институция исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Европейским парламентом и Советом ЕС политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом. Комиссия распоряжается бюджетом, и за этим процессом, в свою очередь, наблюдает Счетная палата. Оба учреждения сотрудничают с целью обеспечения полноценного управления бюджетом. Бюджет утверждается только в том случае, если Европейский парламент принимает годовой отчет Счетной палаты. Комиссия действует в качестве «защитника договоров». Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского Союза ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если установлено, что какая-либо страна-участница не соблюдает правовые акты ЕС и не исполняет свои правовые обязанности, Комиссия проводит мероприятия для изменения сложившейся ситуации. Комиссия утверждается сроком на пять лет, что соответствует времени действия Европейского парламента.

39. Какие государства могут стать членами ес и Сообществ ?? Какие особенности принятия новых государств в состав ес и Сообществ? Какими нормативными актами регулируется данный вопрос?

В теории любая Европейская страна может присоединиться к Европейскому союзу. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет отклоняет или одобряет заявку только единодушно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:

- должна быть «европейским государством»;

- должна соблюдать принципы свободы, народного правления, уважения к правам человека и фундаментальным свободам, верховенства закона.

Для получения членства требуется следующее:

- соответствие Копенгагенским критериям, признанных Советом в 1993 г.:

стабильность институтов, гарантирующих народную власть, верховенство закона, человеческие права, уважение и защиту меньшинств;

- существование функциональной рыночной экономики, так же, как и способности справиться с конкурентным давлением и рыночными ценами в пределах федерации;

- способность принять долга членства включая приверженность политическим, экономическим и денежно-кредитным целям общества.

В декабре 1995 года Мадридским Евросоветом были пересмотрены критерии членства, чтобы включать условия для интеграции государства-члена через соответствующее регулирование его административных структур: так как важно, чтобы законодательство Европейского союза отражалось в национальном законодательстве, важно, чтобы пересмотренное национальное законодательство осуществлялось эффективно через соответствующие административные и судебные структуры.

Прежде чем страна подаст заявку на вступление, она обычно должна подписать соглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена. Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии - в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки. Это процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. После этого Совет рекомендует начать переговоры относительно "глав" закона, когда решает, что имеется достаточно точек соприкосновения для конструктивных переговоров. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и админстративное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон, который может осуществляться, как сочтено целесообразным государствами-членами.