36. Многие ученые-правоведы отмечают наднациональный характер ес… Какая Ваша точка зрения по данному вопросу ?Противоречит ли наднациональный характер ес международному праву?

Из такого рода воззрений на статус Евросоюза в одних случаях выделяются "федеративные" взгляды и суждения. В других случаях Европейский союз представляется в виде конфедерации, состоящей из независимых друг от друга самодостаточных суверенных государств.

Сочетая в себе "внутригосударственные и надгосударственные элементы", отмечается в связи с этим в специальной, посвященной анализу различных сторон Европейского сообщества, литературе, Евросоюз существует и функционирует с точки зрения своего статуса и структурной композиции как "уникальный гибрид, как своего рода конфедерация"

Наконец, в третьих случаях Европейский союз рассматривается в виде некой разновидности международной организации.

По вопросу о юридической природе Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государство-подобное образование объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является "международной организацией интеграции". Третьи авторы полагают, что ЕС - это международная организация с элементами конфедерации. Вторая точка зрения представляется более обоснованной. Хотя ЕС многими воспринимается как единая структура, однако его образуют три самостоятельных международных организации: Европейское сообщество (ранее Европейское экономическое сообщество), Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Таким образом, наряду с существованием Европейского Союза формально сохраняются три Сообщества с едиными для всех органами, объем полномочий которых зависит от договора, в соответствии с которым они функционируют. В этом смысле Европейский Союз представляет собой форму институционного межгосударственного сотрудничества и основан на принципе "ни одно из государств Союза не может быть принуждено к каким-либо действиям без его согласия". Решения, принимаемые большинством, не являются обязательными. В то же время у ЕС есть ряд черт, присущих федерации; причем федеративные тенденции с течением времени нарастают. В частности, нормы европейского права приобретают обязательную силу вследствие их принятия органами ЕС, а не потому, что были они утверждены государствами. Право Сообщества является обязательным для государств ЕС и, во многих случаях, для граждан и юридических лиц; его нормы непосредственно применяются национальными правоохранительными органами стран-участниц ЕС. Право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включая приоритет актов ЕС перед более поздними национальными законами. Комиссия ЕС наделена правом в определенных случаях применять штрафные санкции в отношении предприятий и граждан в случае нарушения права Сообществ. Эти черты отличают Сообщество от традиционной межправительственной организации. Кроме того, хотя страны Сообщества и не утратили своего суверенитета, в том числе в области национального правотворчества, ЕС был делегирован необычайно широкий объем полномочий. Следует также учитывать и то обстоятельство, что цели ЕС несколько шире, чем у традиционных международных организаций. В их числе не только создание политического и торгово-экономического союза стран Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности и др. Таким образом, можно говорить о тенденции постепенного преобразования Европейского Союза из "международной организации интеграции" в "международную организацию федерации".

Исходя из этого при определении статуса Европейского союза представляется вполне логичным и оправданным не подгонять его под традиционные формы и модели а рассматривать Евросоюз на современном этапе его развития в виде особого (нетрадиционного, "уникального" и т.п.) объединения, в политико-правовом статусе которого органически сочетаются элементы самых различных моделей и форм. Именно таковым по своему статусу является Евросоюз в настоящее время.

37. Соотношение европейского и национального права. Одним из важнейших вопросов, от которого зависит определение природы права Европейского Союза, является вопрос о соотношении права Европейского Союза, международного права и национального права государств-членов.

Международное и внутригосударственное право как два различных типа правовых систем сосуществуют при нарастающем взаимопроникновении друг в друга. Право Европейского Союза развивается на стыке международного права и национального права государств-членов Союза. Свои истоки право Европейского Союза черпает из международного права и имеет большое влияние на национальное право государств-членов Союза, осуществляя его унификацию и гармонизацию.

В свою очередь право Европейского Союза испытывает влияние внутригосударственного права, и в последнее время оно все более значимо для права международного. Однако, при всем пограничном характере правопорядка Европейского Союза, праву Европейского Союза присущи собственные специфические черты, нехарактерные для международного права и неприемлемые для внутригосударственного права стран-членов, которые обеспечивают формирование собственного уникального правового поля Европейского Союза.

Существующая картина имеет место на фоне устойчивого роста правового массива, обеспечивающего деятельность Европейского Союза и неуклонного повышения значения права Европейского Союза как для международно-правового регулирования (особенно в Европе), так и для правового регулирования внутри отдельных государств. В то же время расширяются и сферы действия собственно права Европейского Союза вне пределов международного и национального права.