35. Европейский Парламент

Учредительные договора (вступившие в силу еще в 50-ые года прошлого столетия) заложили основу работы Европейского парламента (далее - Парламент). Парламент – представительный институт ЕС. С 1979 года его члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. В голосовании имеет право принимать гражданин ЕС, являющийся зарегистрированным избирателем. Срок полномочий Парламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен. С развитием процесса интеграции Европы, полномочия Парламента постепенно расширились. Парламенту отведена существенная роль в процессе принятия решений, утверждение Европарламента необходимо во многих областях деятельности ЕС. Парламент непосредственно вовлечен в законодательный процесс и во многих сферах принимает решения наряду с Советом ЕС. Лиссабонский договор увеличивает число областей политики, где Парламент должен утверждать законопроекты ЕС совместно с Советом ЕС - процедура совместного принятия решения. Парламент наделён большими полномочиями в вопросах бюджета ЕС. Парламент утверждает подписание международных договоров, а также играет решающую роль в утверждении Европейской комиссии. Парламент контролирует работу Европейской комиссии, депутаты могут задавать вопросы Европейской комиссии, как в письменном, так и в устном виде, например, во время дебатов пленарного заседания и собраний Парламентского комитета. Парламент не может самостоятельно вносить свои законодательные предложения, так как право инициативы имеется только у Европейской комиссии. Тем не менее, Парламент может обращаться к Европейской комиссии с просьбой рассмотреть те или иные законодательные предложения. Основными задачами Парламента являются:

полномочие принятия правовых актов (Процедуру принятия правовых актов Парламент проводит вместе с Советом ЕС. Тот факт, что Парламент является институцией, избранной всеобщим прямым голосованием, помогает обеспечить демократическую законность правовых актов ЕС), демократическое надзор за всеми учреждениями ЕС, в том числе и за Европейской комиссией (Парламент имеет право утверждать или отвергать кандидатов на должность комиссаров, а также право критиковать Европейскую комиссию в целом), контроль над бюджетом ЕС (Парламент вместе с Советом ЕС контролирует бюджет ЕС, а также может влиять на расходование финансовых средств ЕС. В ходе рассматривания бюджета Парламент принимает или отклоняет бюджет в целом)

Парламент в совместной работе с Советом ЕС, а также Совет и Комиссия ЕС принимают регулы, директивы и постановления, дают рекомендацию и оценку законодательным актам. Регулы накладывают обязательства и обязательны в прямом виде для всех членов Евросоюза. Директивы относятся к тем странам-участницам, которым они адресованы. Директива предполагает ожидаемый результат, и позволяет государственным учреждениям стран-участниц ЕС устанавливать для достижения результата форму и предпринимать необходимые методы. Соблюдение принятых решений носит обязательный характер. Предложения и заключения носят рекомендательный характер. Процедура принятия правовых актов ЕС зависит от конкретной сферы. Во многих областях Совет ЕС не имеет права принимать решения без поддержки Парламента. В большинстве случаев применяемая процедура принятия правовых актов ЕС – это процедура общего решения. Это уравновешивает позиции Парламента и Совета ЕС, и правовые акты, принятые в ходе этой процедуры, являются общими правовыми актами Совета ЕС и Парламента. Такая процедура используемая для принятия правовых актов в различных областях деятельности ЕС.

Большинство предложений должны быть согласованы с Парламентом, согласие Парламента также необходимо по решениям, имеющим значительный политический и институциональный характер.

Парламент инициирует принятие новых правовых актов, рассмотрев программу деятельности вропейской комиссии на год; дает оценку по принятию новых необходимых правовых актов и призывает Европейскую комиссию в данном случае внести предложения. Члены Европейской комиссии принимают участие в пленарных заседаниях Парламента и собраниях парламентских комитетов, поддерживая, таким образом, непрерывный диалог между двумя важнейшими институциями ЕС. Парламент контролирует деятельность Совета ЕС: члены Парламента ведут постоянную переписку с Советом ЕС по интересующим вопросам, председатель Совета ЕС участвует в дебатах и пленарных заседаниях Парламента. Парламент тесно сотрудничает с Советом ЕС в определённых сферах: по вопросам общей внешней политики и политики безопасности; в вопросах сотрудничества правоохранительных органов; в отношении присвоения статуса беженца и иммиграционной политики; в мероприятиях по борьбе с наркотиками, коррупцией и раскрытию международных преступлений. Президентура Совета ЕС информирует Парламент по всем этим вопросам. Парламент ведет демократический контроль, проверяя заявления граждан и по необходимости образовывая временные комитеты по расследованию этих вопросов.