23. Европейская публичная служба.

Правовые основания, характерные черты и особенности Ев­ропейской гражданской службы были закреплены в Регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все служащие Европейских сообществ и Евро­пейского Союза образуют единый административный корпус. Под служащими понимаются лица, занимающие постоянную должность в штате одного из институтов или органов ЕС и на­значенные на эту должность во исполнение действующих пра­вовых установлений компетентными органами, наделенными правом приема на службу в аппарат ЕС. Лицо, зачисленное на штатную должность, остается в составе гражданской службы вплоть до ухода на пенсию по возрасту. Досрочная отставка мо­жет иметь место на добровольных началах, по болезни или в связи с совершением тяжелого служебного проступка. В по­следнем случае решение выносится компетентными служебны­ми органами при участии представителей персонала, которые входят в состав различного рода совещательных органов, рас­сматривающих все случаи служебных нарушений или проступ­ков. Каждый служащий занимает тот или иной пост в структуре определенного генерального департамента, его управления, от­дела или иного подразделения в соответствии со штатным рас­писанием. Количество и характер штатных должностей закреп­ляется за каждым институтом, органом или организацией в со­ответствии с бюджетными предписаниями. Такого рода акты определяют также и номенклатуру должностей. Все назначения и перемещения могут иметь место только в пределах действую­щих бюджетных установлений.

В 2004 году был принят Статут Европейской гражданской службы. Официально он именуется Статут служащих Европейских сообществ и режим, применяемый к другим должностным лицам Европейских сообществ. Документ состо­ит из 13 разделов. В них последовательно формулируются поло­жения общего порядка, регулирующие права и обязанности служащих, карьеру чиновников, условия труда, порядок возна­граждения и характер предоставляемых социальных гарантий, дисциплинарный режим, условия обжалования, положения, применимые к научному и техническому персоналу, особые положения и исключения, применяемые к служащим, работаю­щим в третьих странах. Последний раздел документа содержит постановления заключительного и переходного характера. Эти последние имеют весьма существенное значение, поскольку многие постановления нового Статута будут вводиться в дейст­вие и реализовываться постепенно. Это касается прохождения службы, статуса комитетов и комиссий, создаваемых в рамках публичной службы, процедуры конкурса, предоставления воз­мещения, режима неполной занятости, порядка предостав­ления отпусков, платы и компенсации за дополнительную службу, возмещение расходов. Новый Статут радикально видоизменяет кадровую структуру Европейских сообществ. Взамен ранее существовавшего деле­ния всего персонала ЕС на четыре категории А, В, С и D, нахо­дившихся в определенном иерархическом соподчинении, учре­ждаются две функциональных группы. Все служащие Сооб­ществ в зависимости от осуществляемых функций включаются либо в группу управленцев-администраторов (она сокращенно именуется ADM), либо в группу, осуществляющую вспомога­тельные или дополнительные функции (она получает наиме­нование группы ассистентов — сокращенно AST). Функцио­нальная группа ADM включает 16 разрядов, соответствующих осуществлению функций руководства концептуального и ис­следовательского характера, а равно лингвистическим и науч­ным. Функциональная группа AST включает 11 разрядов, кото­рые соответствуют осуществлению исполнительной деятель­ности как технического, так и более высокого уровня. Минимальным условием для включения в функциональную группу ассистентов является наличие высшего образования, подтверждаемого дипломом, либо среднего образования, от­крывающего доступ к получению высшего, и наличие профес­сионального опыта не менее чем три года. В целом сохраняется эшелонирование кадров каждой кате­гории по старшинству. Это может оказывать определенное влияние, но отнюдь не решающее, на карьеру чиновников. Наличие определенного стажа в значительной степени влияет зато на уровень заработной платы. Новый Статут устанавли­вает одинаковое количество разрядов (эшелонов) внутри каж­дой категории служащих.