Вопрос 2. Функции и роль государственного бюджета.

Совокупность отношений, возникающих по поводу формирования целевых денежных фондов, называется финансовыми отношениями. Финансовые отношения включают: отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами - с другой; между физическими и юридическими лицами; между юридическими лицами; между государствами.

Финансовые отношения лежат в основе финансовой системы. Финансовая система государства - совокупность отдельных звеньев финансовых отношений, опосредующих образование, распределение и использование денежных средств; система финансовых учреждений государства.

Звеньями финансовой системы являются: бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий, фирм, различных коммерческих и некоммерческих структур, прочие специальные денежные фонды. Государственные финансы формируют государственный бюджет, с помощью которого государство осуществляет территориальное и межотраслевое перераспределение ВНП.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - годовой баланс денежных доходов и расходов государства, утвержденный в законодательном порядке. Структура доходов и расходов, их источники и роль бюджета в экономике страны во многом зависят от ее политического строя и социально-экономической ситуации.

Таблица 2.1. - Структура государственного бюджета

Расходы	Доходы
Государственные закупки и инвестиции Трансфертные платежи Дотации и субсидии в экономику Целевые кредиты Государственные займы зарубежным странам Выплата процентов по государственным ценным бумагам Прочие	Налоги прямые и косвенные Доходы от государственного сектора Государственные пошлины Займы внутренние и внешние Проценты на предоставленные займы Суммы, конфискованные по решению суда Прочие

В разных странах структура государственных расходов различна в зависимости от политики правительства. Если в рыночной системе государственный бюджет выступает как средство стабилизации и стимулирования экономического развития, то в административно-командных системах он служит единственным источником развития экономики.

Вторым по значимости финансовым звеном выступает система местных бюджетов, а также бюджетов субъектов федерации (в федеративных государствах). Доходы местных бюджетов формируются из соответствующих налогов и расходуются на развитие региональной инфраструктуры, охрану общественного порядка, благоустройство, инвестиции в непроизводственную сферу и др.

Наиболее распространенным принципом построения финансовой системы государства является принцип фискального федерализма, сущность которого сводится к четкому разграничению функций между отдельными звеньями финансовой системы. Так, правительство обеспечивает достижение общенациональных целей, осуществляя расходы на оборону страны, космические исследования, развитие фундаментальной науки и т.д. Местные органы власти при помощи бюджетно-налоговых мер стремятся к решению задач отдельных регионов.

Специальные внебюджетные фонды правительства образуют отдельное звено финансовой системы. К ним относятся: фонды государственного социального страхования, валютные резервы, различные целевые фонды. Источниками образования внебюджетных фондов являются налоговые поступления, отчисления из бюджета, специальные взносы.

Роль финансовой системы в экономике проявляется в выполняемых ею функциях:

- мобилизационная функция заключается в привлечении и аккумулировании денежных средств для решения государственных задач;

- распределительная функция связана с перераспределением национального дохода в целях оптимизации пропорций между потреблением и накоплением.

- контролирующая функция состоит в контроле со стороны государственных органов за использованием бюджетных средств хозяйствующими субъектами.

Учреждения, образующие финансовую систему, проводят финансовую политику государства. Финансовая политика - совокупность мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций. Выбор оптимальной финансовой политики осуществляется правительством исходя из целей хозяйственного развития страны, политической ориентации правительства, экономической и политической ситуации.