1. Общая характеристика непроизводственной сферы

Непроизводственная сфера (НПС) является элементом экономики любого государства. Несмотря на то, что в большинстве случаев, предприятия и организации, которые относятся к НПС, не создают дополнительных материальных благ, их значение в развитии общества невозможно игнорировать.

Примечательно, что деление экономики на производственную и непроизводственную сферы было только в СССР и существует сейчас только на постсоветском пространстве. В статистике стран с развитой рыночной экономикой разграничение между производственной и непроизводственной сферой не проводится.

1.1. Состав нпс

Предприятия и организации НПС достаточно многообразны. Их приблизительная классификация представлена в табл. 1.

Таблица 1 – Классификация НПС

Признак	Группа	Примечание
1. По отношению к бюджету	1.1. Бюджетные 1.2. Внебюджетные	Находятся в составе бюджета государства (образование, наука, медицина, культура и т.п.). Финансируются за счет внебюджетных источников.
2. По финансовым целям	2.1. Коммерческие 2.2. Некоммерческие	Цель – получение прибыли. Цель – осуществление своей миссии (удовлетворение некоммерческих потребностей).
3. По виду собственности	3.1. Государственные 3.2. Частные (индивидуальные) 3.3. Общественные 3.4. Коллективные	Услуги населению, торговля Религиозные организации, фонды АО, ЖКХ, мобильная связь
4. По выполняемым функциям	4.1. Государственное управление 4.2. Финансовые 4.3. Социальные 4.4. Обслуживающие	Органы власти, армия, суд, прокуратуры и т.д. Банки, биржи, аудиторские фирмы Медицина, образование, туризм, культура, искусство Ремонт, эксплуатация, наука, торговля, связь
5. По субъектам взаимодействия	5.1. Работают с физическими лицами. 5.2. Работают с юридическими лицами. 5.3. Смешанные	Бытовое обслуживание, образование, культура Аудиторские фирмы, органы управления высшего уровня (министерства)

Пример 1.1. Классифицировать учреждения НПС по признакам классификации

Художественный музей	Бюджетное, некоммерческое, государственное, социальное, с физическими лицами
Лечебный центр ЭВИВА	Внебюджетное, коммерческое, частное, социальное, с физическими лицами
Станция тех. обслуживания автомобилей	Внебюджетное, коммерческое, частное, с физическими лицами

Безусловно, что представленная классификация организаций носит обобщающий характер. Любое, отдельно взятое предприятие может одновременно относится к различным группам классификации.

Так, банк может находиться в государственной собственности (сбербанк), но иметь коммерческие цели (оформление депозитов), выполнять не только финансовые, но и социальные функции (оплата коммунальных платежей по безналичному расчету).

Любая туристическая компания в первую очередь организует отдых, т.е. выполняет социальную функцию; но при этои получает прибыль, т.е. является коммерческой организацией.

Показатели развития НПС позволяют оценить уровень развития всего общества.

* Пример 1.2. Рассчитать динамику численности пенсионеров, получающих пенсию через банк. Сделать вывод о развитии экономики.

По состоянию на 1 января

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014
1 Численность пенсионеров	750	785	793	809	815
* - % к предыдущему году	-	104,7	101,0	102,0	100,7
2 Сумма депозитных вкладов, оформленных пенсионерами, тыс. грн	6815,3	7462,8	7526,9	7564,5	7443,5
* - % к предыдущему году	-	109,5	100,9	100,5	98,4
* 3 Оценка соотношения темпов роста численности и вкладов	х	+	-	-	-

* Пример 1.3. Оценить уровень развития общества по показателю обеспеченности детей детскими дошкольными учреждениями (ДДУ).

Показатель	2000	2005	2007	2011
1 Число ДДУ, ед.	49253	47835	46596	45607
2 Численность детей дошкольного возраста, тыс. чел	4246	4321,3	4713,2	5105,4
3 Обеспеченность детей ДДУ, чел./1 ДДУ	86,2	90,3	101,2	111,9

Кроме того, все чаще в НПС мы являемся свидетелями проявления таких черт, которые были не свойственны определенным группам организаций. Речь идет о расширении коммерческих услуг в учреждениях министерств образования, здравоохранения; о введении платных услуг в органах государственного управления. Но чаще всего, это связано со стремлением организаций покрыть часть расходов за счет коммерческой деятельности. В то же время необходимо отметить развитие частного бизнеса в этих областях экономики. Сегодня мы уже не удивляемся наличию частных клиник, колледжей, школ и т.п. Этот факт вполне закономерен и свойственен экономике рыночного характера.

* Пример 1.4. Сделать оценку изменения структуры платных услуг, оказываемых библиотекой в отчетном периоде.

Вид услуги	Структура в базовом периоде, %	Доход, тыс. грн	Структура, % *
1 Выписка читательских билетов	2,5	32,7	9,73
2 Выписка дубликатов читательских билетов	3,4	18,2	5,42
3 Выдача периодических изданий из читального зала для ознакомления вне библиотеки на срок до 5 дней	18,6	93,4	27,80
4 Выдача литературы из специального фонда по разрешениям (письмам)	29,3	82,1	24,43
5 Штрафы за порчу изданий	8,6	15,8	4,70
6 Спонсорская помощь	19,3	50,0	14,88
7 Ксерокопирование литературы	18,3	43,8	13,04
Всего	100,0	336,0	100,0

Вывод: структура оказываемых услуг улучшилась.

В зарубежной практике имеется немало примеров контрактного обеспечения городов пожарной охраной со стороны частных фирм. Есть примеры частных тюрем, функционирующих на основе контрактов с государством, которое определяет условия содержания и охраны заключённых и устанавливает определённую плату.

* Пример 1.5. Определить себестоимость содержания одного заключенного в частной тюрьме. Сделать факторный анализ себестоимости.

Показатель	Базовый год (1)	Отчетный год (2)
1 Общие расходы учреждения за год, тыс. грн	11855,7	13139,2
2 Численность заключенных	948	1009
3 Себестоимость содержания одного заключенного, грн	12506	13022

грн

грн

Проверка: 13022 - 12506 = 1353,9 - 837,9

516 = 516

В тоже время необходимо учитывать, что при заключении соглашений между представителями государственных органов и фирмами-производителями часто возникает опасность коррупции.

Пример 1.6. Определить, с какой организацией администрации города выгоднее заключить договор по пожарной охране?

Параметр оценки	Фирма А		Фирма Б
	Абс. значение	Относительная величина	Абс. значение	Относительная величина
Технические параметры ( =0,72)
1. Количество машин	5	1	5	1
2. Коэффициент годности ОПФ, %	62	1	58	58 : 62 = 0,935
3. Расстояние от администрации до пункта пожарной охраны, км	7,5	1	8,6	7,5 : 8,6 = 0,872
Индекс приоритета по техническим параметрам	х	1	х	0,815
Экономические параметры ( =0,28)
4. Цена работы 1 часа машины на вызове, грн	260	241 : 260 = 0,927	241	1
5. Цена профилактических работ (тех. осмотр), грн/ час	4,2	4,0 : 4,2 = 0,952	4,0	1
Индекс приоритета по экономическим параметрам	х	0,883	х	1
Общий индекс приоритета	х	0,967	х	0,867

Вывод: администрации выгоднее заключить договор с фирмой “А”.

В развитых странах малые и средние негосударственные предприятия превышают 80% общего числа предприятий НПС. Например, в США в сфере услуг они составляют 76%, в оптовой торговле – 81%.

В современных условиях сфера обслуживания характеризуется усилением взаимосвязи со сферой материального производства. Усиливается роль сферы услуг в послезаводском обслуживании промышленной продукции, потому что поддержание беспрерывного процесса промышленного производства невозможно без создания развитой сети материальных услуг, которая обеспечивает соответствующее эксплуатационное обслуживание этого процесса (LG, Samsung, Indezit и др.).

Пример 1.7. Сделать анализ работы сервисного пункта SAMSUNG

Показатель	Базовый год	Отчетный год	Темп роста, % *	Абсолютное изменение *
Телевизоры
1) Количество обращений - в том числе по гарантии	231 12	245 18	106,1 150	- 14 + 6
2) Объем выполненных работ, тыс. грн	34602	39044	112,8	+ 4442
3) Сложность работы 2/ 1а	158	172	108,9	+ 14
Холодильники
1) Количество обращений - в том числе по гарантии	45 13	37 17	82,2 130,8	- 8 + 4
2) Объем выполненных работ, грн	8640	6840	79,2	- 1800
3) Сложность работы 2/ 1а	270	342	126,7	+ 72
Пылесосы
1) Количество обращений - в том числе по гарантии	186 12	235 24	126,3 200	+ 49 + 12
2) Объем выполненных работ, тыс. грн	33756	45576	135	+ 11820
3) Сложность работы 2/ 1а	194	216	111,3	+ 22
Стиральные машины
1) Количество обращений - в том числе по гарантии	15 10	18 9	120 90	+ 3 - 1
2) Объем выполненных работ, тыс. грн	1125	2160	192	+ 1035
3) Сложность работы 2/ 1а	225	240	106,7	+ 15

Тесная связь промышленного производства и НПС просматривается в днятельности научно-производственных учреждений. Основная задача НПО заключается в разработке, проектировании и освоении новой техники и технологии, изготовление опытных образцов новой продукции, доведение технической идеи до практического воплощения. В таких учреждениях связь науки с производством направлена на решение в первую очередь научно-технических, а не производственных задач, что и обусловлено необходимостью правового регулирования их статуса специальным нормативным актом – Положением о НПО.

Деятельность НПО характеризуют в первую очередь показатели объема выполненных заказов, контингент, расходы и эффективность деятельности.

* Пример 1.8. Сделать анализ выполненных работ НПО

Показатель	***1	***2	***3	***4
Объем выполненных работ, тыс. грн	151897,5	198478,9	192747,9	229317,5
- абсолютное изменение	-	+ 46581,4	- 5731,0	+ 36569,6
- темп роста, %	-	130,7	97,1	119,0
Контингент	946	925	918	879
- абсолютное изменение	-	- 21	- 7	- 21
- темп роста, %	-	97,8	99,2	95,8
Расходы, тыс. грн	38885,76	64307,2	85194,6	123372,8
- абсолютное изменение	-	+ 25421,44	+ 20887,4	+ 38178,2
- темп роста, %	-	165,4	132,5	144,8
* Производительность труда, тыс. грн/чел	160,6	214,6	210,0	260,9
- абсолютное изменение	-	+ 54,0	- 4,6	+ 50,9
- темп роста, %	-	133,6	97,9	124,2
* Себестоимость, коп.	25,6	32,4	44,2	53,8
- абсолютное изменение	-	+ 6,8	+ 11,8	+ 9,6
- темп роста, %	-	126,6	136,4	121,7

Организация технологических процессов в НПС зависит от паспортных задач учреждений и имеет специфические проявления. Особую роль организация технологических процессов играет в организациях и учреждениях, обслуживающих производственные предприятия (ремонт, наладка оборудования, НТИ), организациях торговли, а также в социальной сфере (медицина, культура).

Необходимо отметить, для НПС природный фактор не имеет решающего значения.

Естественно, что подвести единую технологическую базу под перечисленные организации и учреждения практически невозможно. Отметим только то, что рационализация технологических процессов требует оснащения предприятия передовой техникой, применения компьютерной техники и современной оргтехники, внедрения передового опыта, независимо от выполняемых функций.

Пример 1.9. Элементы техпроцесса в ателье по ремонту верхней одежды.

1. Прием одежды от клиента. Оформление квитанции. Предоплата клиентом услуг по установленным тарифам.

2. Передача одежды технологу на оценку типа повреждений и объема будущих работ. Калькуляция себестоимости выполненных работ по установленным нормативам.

3. Передача одежды в цех по ремонту. Устранение повреждений.

4. Передача одежды контролеру. Подпись акта выполненных работ. Определение окончательной себестоимости.

5. Передача одежды в отдел приемки. Выдача одежды клиенту.

6. Передача акта выполненных работ в бухгалтерию для начисления заработной платы.

* Пример 1.10. Элементы техпроцесса стрижки в парикмахерской (самостоятельно).

Организация управления обеспечивает четкое функционирование учреждения в различных условиях, целенаправленную деятельность коллектива, постоянный обоснованный рост основных показателей и направлена на повышение эффективности обслуживания потребителей услуг.

С целью подведения итогов работы организации проводятся совещания, собрания коллектива организации, на которых анализируются планы и отчеты, оценивается деятельность каждого структурного подразделения, каждого сотрудника и организации в целом, намечаются перспективы его дальнейшего развития.

В любой организации НПС осуществляются стандартные функции управления: учет, контроль, анализ и планирование. Их основными задачами являются:

- рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- устранение потерь и стимулирование режима экономии средств;

- расширение потенциальных возможностей организации;

- повышение качества оказываемых услуг, исполняемых функций.

Особенности функционирования НПС:

1. Совместное потребление услуг НПС. Учреждению НПС трудно обособить свои взаимоотношения с каждым потребителем в отдельности (студенческая группа, жилой дом, зрительный зал, безопасность государства, фундаментальна наука).

2. Труд в непроизводственной сфере индивидуализирован, что требует от работника непроизводственной сферы особых свойств характера. Труд в НПС практически не подлежит автоматизации и механизации.

3. Услуги организаций НПС могут носить неограниченный и локальный (групповой) характер (государство в целом и отдельный регион, город).

4. Четкая зависимость между результатом деятельности НПС и числом потребителей этих результатов.

5. Проблема “безбилетника” (неплательщика налогов).

Пример 1.11. Рассчитать эластичность спроса на услугу “распечатка плакатов А-1”.

Цена, грн	Объем спроса, шт.	Прирост, %		Коэффициент эластичности спроса (к.4 : к.3)	Величина, тыс. грн
		цены	объема спроса		Выручки (к.1 * к.2)	затрат	прибыли
1	2	3	4	5	6	7	8
6,00	3000				18000	13250	4750
6,25	2850	+4,16	-5,00	1,20	17812	12837	4975
6,50	2700	+4,00	-7,00	1,75	17550	12425	5125
7,00	2400	+7,70	-11,10	1,42	16800	11600	5100
7,50	2150	+7,14	-10,40	1,45	16125	10912	5213
7,80	2050	+4,00	-4,65	1,16	15990	10638	5325
8,00	1950	+2,56	-4,87	1,90	15600	10360	5240
8,20	1870	+2,50	-4,10	1,64	15334	10142	5192

Темпы снижения спроса значительно опережают темпы прироста цен. Можно сделать вывод об относительной эластичности спроса на данную услугу. Фирма выбрала вариант цены 7,8 грн, хотя спрос при такой цене и выручка ниже, чем при цене 6,0 грн. Но поскольку целью данной фирмы является не завоевание рынков сбыта, а получение максимальной прибыли, то этот вариант цены более выгодный, потому что он позволяет получить большую сумму прибыли, чем по другим вариантам. Приведенные данные показывают, что у фирмы есть возможность увеличить объем данного вида услуг и завоевать больший рынок сбыта за счет некоторого снижения ее цены.

Критерии оценки деятельности организаций НПС:

1. Экономичность. Характеризует затратную (ресурсную) сторону эффективности. Экономичными являются также решения, при которых ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются и используются с минимально возможными издержками. Экономичность означает отсутствие расточительности, то есть вовлечения в непроизводственную сферу избыточных ресурсов, создания излишних запасов, оплаты компонентов затрат по ценам превышающим минимальные, и т.п. (пример 1.12 + пример 1.13).

2. Производительность (ресурсоотдача). Это соотношение количества услуг с величиной затрат на их производство. В НПС используются показатели, отражающие производительность труда и иных отдельных видов ресурсозатрат, а также интегральные показатели, предполагающие соизмерения затрат всех видов между собой (пример 1.14).

3. Результативность (удовлетворенность запросов, безопасность). Характеризует соответствие расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям, которым в том или ином случае призвана служить организация НПС (пример 1.15).

Пример 1.12. Определить экономичность лечения двух больных с одинаковым диагнозом.

Показатель	Больной А	Больной Б
1. Затраты на лечение больного, всего грн	565	608
2. Продолжительность лечения, дней	12	16
3. Затраты на 1 день лечения (экономичность), грн	47,1	38,0

* Пример 1.13. Учебное заведение решило повысить качество предоставляемых услуг. Какие затраты учебного заведения нельзя отнести к необходимым, рациональным, экономичным?

Перечень вводимых услуг	Плата на 1 обучаемого	Оценка экономич- ности (+,-)
1 Индивидуальная комната для занятий в помещении учреждения, грн/час (Интернет)	15	+
2 Платная стоянка для автомобиля, грн/час	17	-
3 Предварительная запись и индивидуальная консультация с ведущим преподавателем, грн/час	8	+
4 Персональное уведомление работниками деканата о дате экзамена, даты пересдачи, о наличии задолженности и т.п., грн/месяц	150	-
5 Общественное признание заслуг (объявление по радиосвязи, на доске объявлений, письмо-благодарность родителям), грн/услуга	25	+

Пример 1.14. Определить производительность торгового комплекса.

Показатель	октябрь	ноябрь	декабрь
1. Товарооборот, млн. грн	1353,3	1645,5	2586,9
2. Затраты торгового комплекса, тыс. грн	86750	89432	95108
3. Удельный товарооборот, грн	15,6	18,3	27,2

В декабре производительность торгового комплекса была максимальной за весь квартал. По сравнению с октябрем она увеличилась более чем на 74%.

* Пример 1.15. Оценить качество работы администрации города по 100-балльной шкале по следующим критериям:

- работа наземного транспорта;

- содержание улиц и придомовых территорий;

- освещение улиц;

- организация торговли;

- организация досуга населения;

- охрана правопорядка.

Часто в НПС между критериями возникают конфликты. Например, при наличии экономии от масштабов производительность тем выше, чем значительнее объём работы, тогда как с точки зрения результативности может быть целесообразно ограничиться небольшим объёмом.

Допустим, учебное заведение, финансируемое за счёт государственных средств, способно снизить затраты на одного учащегося на 20%, если численность учащихся возрастёт вдвое. Имеет ли смысл идти на соответствующее увеличение суммарных расходов, зависит от потребности в специалистах данного профиля. Если она далека от насыщения и общество ставит целью восполнение недостатка, повышение производительности, несомненно, помогает добиться большей результативности. Но если потребность в достаточной мере удовлетворялась при прежней численности учащихся, соображения производительности не должны доминировать.

В областях деятельности связанных с риском и неопределённостью, иногда приходится в какой-то степени жертвовать экономичностью, чтобы надёжнее гарантировать результативность. Так, в системе здравоохранения могут на случай непредвиденных обстоятельств приобретаться ресурсы, не являющиеся абсолютно необходимыми с точки зрения текущей потребности.