1.6 Местное управление в Российской Федерации

Современная Россия приступила к институционализации местного самоуправления в 90-х гг. ХХ в. Основополагающими документами здесь стали Конституция РФ 1993 г., федеральные законы о местном самоуправлении, а также серия Президентских указов. Согласно Указу Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы от 26 октября 1993 г. главами местных самоуправлений стали главы местных администраций. Эта ситуация была названа «временной, продиктованной необходимостью сохранения управляемости страной, оказавшейся на грани гражданской войны». Чрезвычайные меры не могли сохраняться долгое время, они противоречили идеям, воплощенным в опубликованном проекте Конституции РФ.

После принятия Конституции РФ возрождающееся местное самоуправление все еще остро ощущало недостаточность правовой базы, которая ограничивалась главой VIII Конституции, самой краткой, и рядом указов Президента РФ, среди которых следует отметить Указ о гарантиях местного самоуправления от 27 декабря 1993 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 28 августа 1995 г. В тот период это был прогрессивный документ, закрепивший новую модель местного самоуправления, учитывающую демократические тенденции и отвечавшую международным стандартам, в частности, Европейской Хартии местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления, в том числе его правовой базы, продолжалось во второй половине 90-х гг. ХХ в. и в начале XXI в. Государственная Дума приняла федеральные законы от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления» и от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», призванные заполнить правовой вакуум.

В 1997 г. был создан Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ, в 1998 г. – Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Выражая намерение соответствовать стандартам демократического государства, Российская Федерация в сентябре 1998 г. ратифици-ровала Европейскую Хартию местного самоуправления.

В июне 2001 г. была создана Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Эти предложения легли в основу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В полном объеме новый Федеральный закон о местном самоуправлении начал действовать с 1 января 2006 г.

Характеризуя внесенные изменения, следует в первую очередь отметить иное, по сравнению с Федеральным законом от 25 августа 1995 г., определение местного самоуправления. Если в Федеральном законе от 25 августа 1995 г. говорилось о местном самоуправлении как о деятельности населения по решению вопросов местного значения, то в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. оно определяется уже как форма народовластия, обеспечивающая решение населением данных вопросов.

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторически сложившихся и иных местных традиций»¹. В Послании к Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул, что местное самоуправление является ключевым институтом демократического государства, и от его конструктивного сотрудничества с государственной властью напрямую зависит благосостояние граждан и эффективное решение социально-экономических вопросов.

В Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. Это может порождать проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и пределов самостоятельности в их решении. Для повышения эффективности взаимоотношений центра и органов местного самоуправления нужна выработка оптимального баланса между ведущей ролью центра в государственном регулировании и стремлением местных органов к экономической и социально-политической самостоятельности, что приобретает особое значение для современной России.