1.3 Избирательные процессы в России в 1993–2007 гг.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый российский парламент и одновременно прошел референдум по Конституции. По вопросу о ее принятии политические партии, боровшиеся за места в Федеральном Собрании, занимали различные позиции. Безоговорочно «за» выступил В.В. Жириновский, лидер Либерально-демократической партии России (ЛДПР, правоцентристская политическая партия в Российской Федерации, созданная 13 декабря 1989 г.). Коммунистическая партия резко отрицательно оценивала вынесенный на референдум проект Основного Закона. Два главных правых объединения – «Выбор России» (избирательный блок на выборах в Государственную Думу I созыва, созданный в 1993 из людей, поддерживающих радикальные реформы Б.Н. Ельцина, и ориентированный на либерализм и частную собственность) и «Яблоко» (левоцентристская политическая партия современной России, в 1993 – 2003 гг. в Государственной Думе России была представлена одноименной фракцией, созданной на базе избирательного блока Явлинский — Болдырев — Лукин) – заняли противоположные позиции в своем отношении к Конституции. Так, лидер «Яблока» Г.А. Явлинский заявил о ее антидемократической направленности, а лидеры «Выбора России» убеждали избирателей в необходимости принятия Конституции в целях укрепления политической стабильности в стране несмотря на некоторые недостатки проекта. В ходе референдума большинство проголосовавших избирателей (почти 33 млн человек) высказались за принятие Конституции Российской Федерации.

В выборах в парламент принимали участие 13 движений и партий, которым было выделено 50 % в Думе (225 депутатских мест). 5 %-ный барьер преодолели восемь блоков и партий: ЛДПР – 24 %, «Выбор России» – 14 %, Коммунистическая партия – 13 %, Аграрная партия России (политическая партия, существовавшая в России с 1993 по 2009 гг. и выражавшая интересы аграрной элиты, отстаивавшей традиционалистские позиции в аграрной политике страны) – 8,5 %, Партия российского единства и согласия (ПРЕС; создана в конце 1992 г.; на выборах 1993 г. была второй после «Выбора России» партией, представлявшей действующую исполнительную власть) – 7 %, объединение «Яблоко» – 7 %, «Женщины России» (лояльный президенту и правительству центристский блок, созданный на основе женских организаций, существовавших в России, поддерживающий увеличение социальных расходов и имевший умеренно пацифистскую позицию) – 7 %, Демократическая партия России (ДПР; российская политическая партия, возникшая в 1990 г. как альтернатива КПСС, 15 ноября 2008 г. на внеочередном съезде объявила о самороспуске) – 6 %.

Вторая половина Думы избиралась по одномандатным округам. Здесь из 225 мест около 50 % получили партии и блоки, а более 100 мест – независимые депутаты, из которых 40 человек после избрания перешли к «Выбору России». В итоге Дума образовалась в следующем составе: «Выбор России» – 103 депутата, независимые – 70, ЛДПР – 66, Компартия – 62, Аграрная партия России – 49, ПРЕС – 29, «Яблоко» – 28, «Женщины России» – 25, ДПР – 17.

В числе депутатов Госдумы оказалось 94, являвшихся в прошлом народными депутатами СССР и Российской Федерации, – 21 % от общей численности депутатов нижней палаты, что свидетельствовало об определенной преемственности власти. Многие политологи и социологи подчеркивали высокий профессионализм депутатов первой Думы, который после каждых очередных выборов постоянно снижался.

После ликвидации коммунистической системы на территории постсоветского пространства началось «политическое половодье», обилие кандидатов в депутаты. Так, накануне подготовки парламентских выборов в Российской Федерации в 1995 г. Центризбирком опубликовал перечень 275 партий, движений и объединений, зарегистрированных Министерством юстиции, уставы которых предусматривают участие в выборах. По данным Центризбиркома, в списках зарегистрированных 43 объединений было выдвинуто 5,5 тыс. человек, а в 225 одномандатных округах зарегистрирован 2691 депутат, т.е. более 10 человек на одно место. В странах СНГ ситуация была аналогичной: так, например, в Грузии, население которой в 30 раз меньше, чем в России, в тот же период насчитывалось 114 партий и движений.

15 ноября 1995 г. Центральная избирательная комиссия завершила регистрацию федеральных списков кандидатов. С 29 сентября было зарегистрировано 43 списка, отказано в регистрации 7 спискам.

На выборах 17 декабря 1995 г. 5 %-ный барьер преодолели только четыре участника «предвыборной гонки»: партия власти – объединение «Наш дом – Россия» (НДР; избирательный блок, созданный в середине 1995 г., политическая ориентация – умеренный патриотизм, экономический консерватизм, лоббизм), Коммунистическая партия, Либерально-демократическая партия и объединение «Яблоко». В одномандатных округах сторонники компартии завоевали 58 мест, Аграрной партии – 20, «Яблока» – 14, НДР – 10. В итоге коммунисты получили 157 мест (34,9 %), НДР – 55 (12,2 %), ЛДПР – 51 (11,3 %), «Яблоко» – 45 (10,0 %).

Половина партий и объединений, боровшихся за парламентские мандаты, не преодолела даже полупроцентного рубежа. Это повлекло за собой резкое сокращение числа депутатских фракций в нижней палате парламента. В новую Думу были избраны 31 народный депутат СССР, 55 народных депутатов России и 157 депутатов Думы первого созыва.

Результаты выборов подтвердили недовольство населения результатами и методами проведения экономических преобразований. Общественно-политическое движение, возглавляемое премьер-министром, поддержали лишь 10 % голосовавших. Во вновь избранной Государственной Думе наибольшее число депутатских мандатов принадлежало КПРФ (председатель ЦК – Г.А. Зюганов) – 137, Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» (председатель политсовета – В.С. Черномырдин) представляло 65 депутатов, ЛДПР (председатель – В.В. Жириновский) – 50 депутатов, Общероссийскую политическую общественную организацию «Яблоко» (председатель – Г.А. Явлинский) – 44 депутата.

В Государственной Думе были образованы следующие фракции ( фракции (политические) – группы политических деятелей, объединенных сходными политическими взглядами внутри более широкой организации с целью проведения совместной политической линии): Компартия (во главе с Г.А. Зюгановым), «Наш дом – Россия» (В.А. Рыжков), ЛДПР (В.В. Жириновский), «Яблоко» (Г.А. Явлинский), а также депутатские группы – Аграрная (Н.М. Харитонов), «Народовластие» (Н.И. Рыжков; депутатская группа, основу которой составили депутаты, избранные от избирательных блоков КПРФ, «Власть народу» и Конгресса русских общин; входила в состав левого блока с фракцией КПРФ и Аграрной депутатской группой; политическая ориентация – патриотизм, оппозиция Президенту и Правительству Российской Федерации, поддержка государственной собственности в экономике, территориальная целостность России), «Российские регионы» (О.В. Морозов; депутатская группа, основу которой составили депутаты из фракции «Новая региональная политика», созданной из независимых депутатов, в том числе представителей промышленности и национальных автономий, и движения «Регионы России», к которым присоединились независимые депутаты; занимала в основном проправительственные и пропрезидентские позиции, отстаивала интересы регионов).

Подготовка к выборам 1999 г. активизировала деятельность политических партий и движений. Помимо избирательной кампании партийная активность была инициирована также трансформацией избирательного закона, изменившейся социально-политической обстановкой и собственной перегруппировкой сил.

26 избирательных объединений и избирательных блоков зарегистрировали федеральные списки кандидатов в депутаты Госдумы в ЦИК России и активно включились в предвыборную борьбу. Однако получить поддержку избирателей смогли только шесть участников: Коммунистическая партия Российской Федерации, Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»; избирательный блок, созданный в середине 1999 г. объединением нескольких движений и ориентировавшийся на В.В. Путина, бывшего тогда Председателем Правительства Российской Федерации; политическая ориентация – консерватизм, активная пропрезидентская и проправительственная позиция), «Отечество – вся Россия» (избирательный блок, образованный политическими объединениями «Отечество», Аграрная партия России, движениями «Регионы России», «За равноправие и справедливость» и Союзом христианских демократов России), Союз Правых Сил (СПС; политическая партия, созданная в 1999 г. как избирательный блок объединением независимых общественных движений и организаций «Демократический выбор России», «Общее дело», «Новая сила», «Голос России»), Блок В.В. Жириновского (ЛДПР) и объединение «Яблоко». За этих прошедших в Государственную Думу участников предвыборной кампании проголосовало 80 % избирателей. Рубеж в 2 %, дающий моральное право называться политической партией, не возмещать расходы на бесплатное эфирное время и печатную продукцию, а также средства, которые им предоставила ЦИК России, преодолели только два объединения – «Коммунисты, трудящиеся России – Советский Союз» и «Женщины России».

Итоги выборов для партий-победителей в 1999г. по сравнению с 1995 г. выглядят следующим образом (таблица 1).

Таблица 1. Итоги выборов в Государственную Думу

Избирательное объединение, избирательный блок	1995 г., %	1999 г., %
КПРФ Единство ОВР СПС ЛДПР (блок Жириновского) НДР «Яблоко»	22,30 – – – 11,18 10,13 6,89	24,29 23,32 13,33 8,52 5,98 1,19 5,93

Несомненного успеха добилось «Единство», которое рассматривалось как партия будущего Президента РФ В.В. Путина. Поддержка вновь образованного объединения «Единство» одновременно означала недоверие значительной части избирателей к сложившейся политической элите.

В третьей Государственной Думе еще более сократилось число женщин, увеличилось число депутатов прошлых созывов и политиков с высокими доходами либо находившихся ранее в оперативной разработке российских спецслужб.

Голосование по партийным спискам и одномандатным округам и связанная с этим путаница при формировании фракций и групп привели к тому, что оказалась превышенной норма, записанная в Конституции. По этой причине если до 2007 г. из 450 депутатов Государственной Думы 225 избиралось по мажоритарной системе в одномандатных округах, остальные – по пропорциональной по единому общефедеральному избирательному округу, то в 2007 г. в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (опубликован 24 мая 2005 г.) формирование Государственной Думы проводилось по пропорциональной системе.

Порог прохождения партий в Государственную Думу был повышен с 5 до 7 %, возможность создания предвыборных блоков исключена.

В выборах депутатов Государственной Думы в 2007 г. приняло участие 69 609 446 избирателей, что составило 63,78 % избирателей, включенных в списки избирателей¹. Из 11 партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в Государственную Думу прошли:

– Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (российская правоцентристская политическая партия, созданная 1 декабря 2001 г. на учредительном съезде общественно-политических объединений «Единство», «Отечество» и «Вся Россия») – 64,30 % голосов (315 мандатов);

– политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 11,57 % (57 мандатов);

– политическая партия «Либерально-демократическая партия России» – 8,14% (40 мандатов);

– политическая партия «Справедливая Россия» (левоцентристская политическая партия, созданная в 2006 г. на основании соглашения «Об основных принципах объединения партии «Родина», Российской партии жизни и Российской партии пенсионеров») – 7,74 % (38 мандатов).

Что касается президентских выборов, то, как отмечалось выше, первые в истории России выборы Президента государства в июне 1991 г. проходили в условиях кризиса политической системы страны и завершились следующими результатами: Б.Н. Ельцин получил 57 % голосов, Н.И. Рыжков – 17 %, В.В. Жириновский – 8 %, А.М. Тулеев – 7 %. Особенностью следующей избирательной кампании по выборам Президента России явилось резкое снижение популярности действующего главы государства Б.Н. Ельцина у избирателей – до 6 % в 1996 г. Была организована выборная кампания под лозунгом «Голосуй, или проиграешь». В результате Б.Н. Ельцин на первом туре 16 июня получил 34,8 % голосов против 32,3 % у Г.А. Зюганова. На третье место вышел генерал А.И. Лебедь, набравший 14,4 % голосов. Во втором туре выборов 3 июля Б.Н. Ельцин получил 53,7 % голосов, Г.А. Зюганов – 40,4 %.

31 декабря 1999 г., не дожидаясь окончания срока президентской власти, Б.Н. Ельцин подписал Указ Президента РФ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым на основании части 2 ст. 92 Конституции РФ с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента РФ прекращалось. С этого же момента, на основании части 3 ст. 92 Конституции РФ, полномочия Президента Российской Федерации временно исполнялись Председателем Правительства Российской Федерации.

26 марта 2000 г. состоялись выборы Президента РФ. Второго тура выборов не потребовалось, поскольку В.В. Путин набрал более 50 % голосов и стал новым Президентом России. В целом результаты выборов выглядели следующим образом (таблица 2):

Таблица 2. Результаты выборов Президента РФ (26 марта 2000 г.)

Место	Ф.И.О.	Число голосов
		абс.	в %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11	Путин В.В. Зюганов Г.А. Явлинский Г.А. Тулеев А.М. Жириновский В.В. Титов К.А. Памфилова Э.А. Говорухин С.С. Скуратов Ю.И. Подберезкин А.И. Джабраилов У.А.	39 740 434 21 928 471 4 351 452 2 217 361 2 026 513 1 107 269 758 966 328 723 319 263 98 175 78 498	52,94 29,21 5,80 2,95 2,70 1,47 1,01 0,44 0,43 0,13 0,10
	Против всех	1 414 648	1,88

Накануне второй выборной кампании В.В. Путина его рейтинг превысил 70 %, на основании чего многие аналитики и наблюдатели говорили об угрозе безальтернативных выборов. Но альтернативными кандидатами были выдвинуты председатель Совета Федерации и лидер Партии жизни С.М. Миронов, от КПРФ – лидер аграрно-промышленной партии в Госдуме Н.М. Харитонов, от Блока Жириновского (ЛДПР) – О.А. Малышкин (начальник охраны Жириновского). Самовыдви-женцами заявили о себе С.Ю. Глазьев («Родина») и И.М. Хакамада (СПС). В.В. Путин на выборах в марте получил 71,31 % голосов избирателей, вторым стал Н.М. Харитонов (13,9 %), третьим – С.Ю. Глазьев (4,1 %).

2 марта 2008 г. Президентом России избран Д.А. Медведев, набравший по итогам голосования 70,28 % (52530712) голосов уже в первом туре выборов. Второе место на выборах занял лидер КПРФ Г.А. Зюганов, за которого проголосовали 17,72 % россиян (13,2 млн голосов), третье место – лидер ЛДПР В.В. Жириновский с 9,35 % голосов, а четвертое – А.В. Богданов (1,28 % голосов избирателей)¹.