19. Сущностные черты организационной структуры государственного управления. Построение организационной структуры государственного управления.

Структура это:

• Комплекс формальных задач, назначаемых сотрудникам и подразделениям

• Взаимоотношения формальной подотчетности (властные полномочия, ответственность, число уровней иерархии и норма управляемости)

• Система, обеспечивающая эффективную координацию деятельности работников

Организационная структура гос.управления – органически единая, постоянно действующая на профессиональной основе система государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и властных структур местного самоуправления, с помощью которых государство реализует свои полномочия по управлению делами общества.

Это структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы, которая включает в себя множество элементов – гос.органы, гос.службу и её персонал, гос.фонды, учреждения и корпорации, связи и отношения между ними.

Важность структуры:

• Гарантирует выполнение работы

• Является основой установки окладов и иерархии должностей

• Способствует делегированию путем установления оф.структуры ответственности

• Способствует коммуникации путем установления каналов связи

• Содействует групповой работе благодаря разделению обязанностей и форм отчетности

• Объединяет сотрудников

Этапы создания структуры:

• Определение стратегических целей

• Определение существующей организации

• Улучшение настоящей организации

• Использование долгосрочного плана идеальной организации

• Привлечение сотрудников к работе

Принципы создания структуры:

• Принцип цели – организация должна быть подчинена исполнению нормативно-правовых актов

• Принцип специализации или оптимального разделения труда между службами и отдельными работниками

• Принцип максимального охвата подчиненных, обеспечивающий нормальную нагрузку каждого и творческий характер работы

• Принцип соответствия полномочий и ответственности

• Принцип минимального числа уровней

Виды структур:

1.Линейное (или чисто линейное) основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. В этой структуре слабо выражены обратные связи, ограниченно представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность и эффективность.

2.Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.

3.Программно-целевое основание - в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей). Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных проблем.

4. Матричное основание структур управления, совмещает линейное и программно-целевое управление. Принятый тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объектам и умелой координации их многообразия.