15. Социальный механизм государственного управления.

Общественная жизнедеятельность как объект государственного управления

• Государство как социальный институт

• Функции государства

• Сущность управляемых объектов

• Механизм госдуарствненогоуправлнеия

«Государства таковы, каковы люди:они произрастают из человеческих характеров» Платон

«Как общество рассуждает,Так им и управляют,Его право-говорить глупости,Право министров- делать глупости» Никола Шамфор

Отсюда можно утверждать, что государственное управление осуществляется во взаимообратных связях

«человек – общество - государство – человек»

Государство выступает как социальный институт (форма организации социальной жизни, обеспечивающая устойчивость связей и отношений в рамках общества)

организации жизнедеятельности граждан, основанный на общих интересах.

Но при этом государство выступает способом властного воздействия на все общество в целом, а значит затрагивает интересы всех и каждого.

Общественные функции государства

Функция – обязанность, круг деятельности

Политическая функция государства – обеспечивает целостность и сохранность той системыжизнедеятельности, формой которой выступает данное государство

Социальная функция государства - обеспечивает на всей территории страны права и свободы каждого человека и гражданина

Экономическая функция государства- обеспечивает поступательное развитие экономики страны на основе выработки и координации государством стратегических направлений развития экономики страны

Международно-историческая функция - обеспечивает поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов всей страны в рамках мирового сообщества

Государственная политика

Государственная политика – совокупность целей и задач, практически реализуемых государством через свой аппарат

Проявляется в способности государства:

-обеспечивать рациональное и эффективное использование потенциала страны;

-активизировать труд, непосредственно связанный с интересами человека;

-изменять условия, производительность и социальную результативность труда.

В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления.

Субъекты государственного управления

Федеральные государственные органы

Государственные органысубъектов РФ

Органы местного самоуправления

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений.

Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Общество с точки зрения теории управления рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система.

В управляемой общественной системе в компонентно-структурном отношении четко обнаруживаются три основных уровня управляемых объектов: человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности; коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности; общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

Управляемые объекты

Общество

Коллективы

Человек

Экономические

Социальные

Духовные

Политические

Участие человека в

• экономических, социальных, духовных отношениях

• в политических отношениях

• в управленческих отношениях

Исполнение человеком определенной деятельности: познавательной, преобразовательную, коммуникативную, эстетическую.

Проявление человеком различных социальных ролей

Человек

Как служащий государственного органа, осуществляет управляющее воздействие через свою волю, знания, отношения

Как управляемый компонент системы воспринимает, понимает и действует

Управленческое решение

Государство управляет не всеми, а только теми общественными отношениями, видами деятельности и социальными ролями человека, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей ,

1. Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектом государственного управления

2. Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности

3. Управляемые объекты рационально и эффективно функционируют лишь в адекватных им организационных формах

4. Управляемые объекты, поскольку их деятельность имеет общественный характер, связаны с потреблением и производством общественных ценностей, нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Свойства управляемых объектов

1. Самоактивность людей в управляемых объектах

2. Целенаправленный характер самоактивности человека

3. Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия

4. Способность к самоуправлению, осознанному регулированию своей жизнедеятельности и своим развитием

5. Они зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и организации

Три уровня управляемых объектов