58. Законность: понятие, требования (принципы), гарантии.

Законность – важнейшее правовое явление, делающее право реальным и воплотимым. Сложное явление – много понятий. Законность – это точное и последовательное соблюдение всеми органами, организациями, учреждениям, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов. (другое определение – политико-правовой режим государственной и общественной жизни, выраженный в требовании правомерного поведения на основе правовых предписаний, исключающий из общественной жизни произвол). Речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юрид. норм.

Алексеев – законность – реализующееся право.

Включает в себя не только правореализацию, но и законотворчество и шире – правотворчество (подготовка и принятие НПА, отвечающим потребностям общества - не должны издаваться законы, ущемляющие права и свободы человека). Это принцип права, межотраслевой принцип. Закон – предпосылка законности, они должны работать.

Необходимо уяснить содержание законности. Предметный аспект связан с вопросом, что должно соответствовать правовым установкам (поведение людей, правовые документы, правоотношения). Субъективный аспект: чья деятельность подпадает под «покровительство» законности: гос-во, его органы, обществ. и иные организации, должн. лица, граждане. Нормативный аспект: совокупность правовых норм, подлежащим обязательному осуществлению.

Содержательно законность сводится к набору требований, принципов – требования наиболее общего свойства. Под принципами законности пони­маются исходные, основополагающие, начала, характеризующие дан­ное явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой ).

Принцип единства на всей территории. Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, имеет цент­рализованное подчинение и не зависит от местных властей. Для закон­ности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, тра­диции учитываются в самих законах и иных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.

Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ро­стом регионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод, соблюдение Кон­ституции РФ, целостность государства.

К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законно­сти, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативные правовые акты, противоречащие федеральному за­конодательству.

В то же время в правотворчестве необходима разумная инициатива и учит своих условий при соблюдении Конституции, чтобы не ущемлялись права граждан, инте­ресы государства. +Равенство всех перед законом и судом.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесо­образности. В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецеле­сообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодно­сти и, следовательно, решать вопрос — руководствоваться им или не ру­ководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.

Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению.

Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном ос­вобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. В гражданском праве есть немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения поведения.

Строгое сле­дование закону полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону, тот никому не вредит"; "Что законно, то и справед­ливо".

Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обес­печивается не столько суровостью наказания, сколько его неотврати­мостью. Закон должен быть не суровым, а результативным. Жестокость законов не снижает число преступлений по статистике. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его дея­ние в любом случае не останется безнаказанным. Еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления явля­ется безнаказанность". Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демок­ратического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящи­ми подзаконный, т. е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Требования: верховенство закона, единство закона, равенство перед законом.

Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым вы­ражением воли народа — единственного источника власти, имеет выс­шую юридическую силу, принимается в особом порядке и только зако­нодательными (представительными) органами. Особое место – Конституция –основной закон.

Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принцип означает, что главное в содержании за­конности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц — это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с наруше­ниями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита их - обязанность государства".

В ст. 18 подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Принцип взаимосвязи законности и культурности. Законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства. Взаимосвязаны. Чем выше культура, чем более она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.

Презумпция невиновности - выступает важнейшим условием и предпосыл­кой подлинной законности.

Единство понимания и реализации законов, всеобщность права (т.е. объективная необходимость всеобщего в рамках страны нормативного регулятора, развитого, совершенного законодательства).

Строжайшее соблюдение и исполнение юр. обязанностей, наличие условий для использования суб. прав.

Под гарантиями понимаются объективные и субъек­тивные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на дости­жение указанных целей - это целая система мер, усилий, меха­низмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение зако­нов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автомати­чески, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоя­тельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на об­щие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономиче­ские (деловая активность, экономическая свобода, например, экономический кризис – рост преступности, не реализовываются права в соц. сфере), политические (политическая стабильность, четкая работа ветвей власти, институтов демократии, сильная легитимная власть – мир с гос-ве), идеологические (прогрессивная гуманистическая идеология, развитое правосознание, правовое просвещение воспитание), общественные (деятельность общ. организаций, СМИ по выялению правонарушений, коррупции, привлечение общественного внимания), организационные: (повседневная опера­тивно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур).

К специальным (юридическим) закрепленным в НПА: прокурорский надзор, правосудие, кон­трольная деятельность органов власти и управления, юридическая от­ветственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.

Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмот­ренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.