33. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.

Нормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Таким образом, систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обес­печения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

1. инкорпорация — форма систематизации путем объединения нор­мативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Прин­ципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на офици­альную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства РФ; ко второй — сборники нормативных материалов по от­раслям права, издаваемые в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссы­латься в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде; бывает полная – весь материал в той или иной области и частичная.

2. консолидация — форма систематизации путем объединения нор­мативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каж­дый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одно­му виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особен­ность консолидации состоит в том, что она является "компромисс­ной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

3. кодификация — форма систематизации путем объединения нор­мативных актов в единый, логически цельный акт с изменением и содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший право­ вой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей НК РФ). Поэтому кодификация — способ правотворчества, наиболее сложный трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перераба­тываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.).

Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право сниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт — кодекс; в-третьих, кодифицированный акт, выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" ко­дификации являются:

основы законодательства — кодифицированные нормативные пра­вовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные об­щие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъек­тов;

кодексы — систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений

уставы — кодифицированные нормативные правовые акты, объеди­няющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например уставы железных дорог, ЦБ, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы)

положения — кодифицированные нормативные правовые акты, оп­ределяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных орга­нов, их структуру, функции (например положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т. д.);

правила — кодифицированные нормативные правовые акты, уста­навливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).

Сперанский (при Николае 1) 1830-е годы 1) Полное собрание законов с 1969 г. – Соборное уложение включало 56 томов и итог - Свод законов Российской империи 15 томов - по областям права, действующие законы – орден Андрея Первозванного.

Еще один вид упорядочения - электронная система классификации правовых актов (Констультант) – неограниченный объем, оперативность.