19. Механизм гос-ва.

Гос-во как организация публичной политической власти характеризуется наличием действующей организационной структуры - механизма (орудие, машина).

Механизм государства – система государственных организаций, посредством которых государство реализует свои задачи и функции.

Наряду с функциями, формой гос-ва он является проявлением сущности гос-ва – это та реальная, организационная сила, располагая которой государство властвует.

Основные признаки:

1.) Множество относительно самостоятельных частей, элементов - государственных организаций (их кол-во зависит от функций).

Гос. механизм неоднороден по составу: 2 взаимосвязанные части:

Государственный аппарат – гос. органы, сосредотачивает властный потенциал гос-ва, т.к. деятельность основывается на реализации властных полномочий - способность делать свои веления обязательными (через правотворческую НПА и правоприменительную деятельность).

Государственный сектор – предприятия гос. собственности (хоз-экономическая деятельность, производство продукции) и многочисленные гос. учреждения (учебные заведения, научно-исслед. институты, театры, библиотеки), не наделенные властными полномочиями, но принимающие реальное участие в осуществлении гос. задач и функций) + вооруженные силы, милиции, уголовно-исполнит. учреждения.

2.) Это единое образование, несмотря на множественность составл. элементов. Целостность и согласованность внутренней организации, общность принципов построения и единство целей. Функции гос-ва определяют структуру гос. механизма.

Целостность обуславливает такое его особое качество, как потенциальную возможность полного выражения власти в обществе, т.к. только гос. механизм может реализовать гос. функции в полном объеме, совокупность компетентных органов должна быть достаточна для реализации).

3.) Концентрирует всю мощь гос. власти, что выражается в наличии у гос. органов властных полномочий.

4.) Обладает многопрофильностью, что выражается в сложной структуре и разнообразии видов гос. организаций, наделенных соответствующим объемом компетенций (совокупность законодательно закрепленных полномочий, прав и обязанностей в целях надлежащего исполнения гос. задач и функций) в той или иной сфере общественной жизни.

5.) Гос. механизму внутренне присуще управление. Его деятельность нуждается в организованности, упорядоченности. Внутри механизма процесс управления непрерывен и состоит из прогнозирования, планирования, организации, регулирования и контроля.

6.) Смысл гос. механизма – созидательность. Гос-во средство достижения общественного блага, и его механизм – не охранительная властная структура, защищающая чьи-то интересы, а аппарат, стоящий на службе у общества, его целям подчиняющим свою деятельность.

Системообразующий фактор структуры механизма закреплен в ст. 10 Конституции (принцип разделения властей).

20. Органы гос-ва.

Задачи и функции гос-ва реализуются через деятельность его механизма. Механизм гос-ва состоит из соответствующих органов.

Орган государства - это часть государственного механизма – структурно выраженная часть государственного механизма, законодательно наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее задач и функций.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;

2.) Государственно-властные полномочия- это юридически закрепленные возможности осуществлять государственную власть, принимать от имени гос-ва юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

а) образован и функционирует на основе нормативных правовых актов;

б.)осуществляет свою компетенцию тремя способами: принятием нормативных актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); конкретно-организационной деятельностью;

в) обеспечение, реализация установленных этими актами правил – мерами воспитания, убеждения, поощрения, применения принуждения.

г) распоряжается частью средств бюджета.

д) действует от имени государства и по его поручению.

3.) Обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

4.) Участвует в реализации задач и функций гос-ва посредством выполнения свойственных каждому органу своих функций (т.к. механизм действует через отдельные органы).

5) Имеет необходимую материальную базу и пр. и финансовые средства, которые требуются для осуществления его целей и задач (предприятия, учреждения)

6.)Применение присущих данному виду органов организационно-правовых форм и методов деятельности, в соответствии с компетенцией - совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных в целях надлежащего выполнения им определенного круга значимых задач и осуществл. соответст .функций; компетенция – элемент. правового статуса государственного органа;

7.) состоит из государственных служащих и подразделений

8) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица;

9) действует на определенной территории.

Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

по порядку образования органы государства классифицируются на органы выборные (Парламенты, Президент), назначаемые (Правительство, отраслевые министерства, Конституционный Суд).

от назначения на основе принципа разделения властей - на законодательные (представительные) -Парламент, исполнительные (министерства, администрации, ведомства), судебные, контрольно-надзорные органы (прокуратура – надзор за исполнением законов и за остальными органами);

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий по общим вопросам в масштабе страны, единая экономическая, соц. политика (правительство, администрации), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо конкретной сфере общественной жизни (министерства).

по действию в пространстве – федеральные (суды, прокуратура) и субъектов федерации.

по срокам полномочий - на постоянные (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные (Федеральное собрание, Правительство) и единоначальные (Президент, Генеральный прокурор);

по юридическому источнику их легитимности – устанавл. Конституцией РФ, фед. законами, уставами субъектов РФ для выполнения задач и функций гос-ва (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды, прокуратура) и учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования первых (администрации Президента, аппараты органов закон или исполнит. Власти); первичные- вторичные

по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;