1. Работа с обращениями граждан в Древнерусском государстве.

Челобитные - так назывались прошения, заявления, жалобы, которые начинались обычно словами "... челом бьет". Они подавались на бересте, на бумагеп и также устно. Челобитные подавались и адресовались отдельными лицами и коллективами дворян, посадских людей, крестьян в центральные и местные государственные учреждения. Дьяки, которые сидели в избах, принимали челобитные. Учета на челобитные не велось.

2 В приказном делопроизводстве ( 16-17 вв) обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т.е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа.

Челобитные и отписки начинались с обращения:

«Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой ...» или:

«Царю государю и великому князю Алексею Михайловичу, всея Великой и Малой и Белой России самодержцу, бьет челом сирота твой Ивашко Михайлов ...».

При обращении к великому князю служилые люди писались холопами («бьет челом холоп твой»); посадские люди и крестьяне, их жены, вдовы и дети — сиротами; духовные лица — богомольцами.

Челобитная заканчивалась и заверительной надписью: «К сей челобитной Демьянко Власов руку приложил», а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления челобитной.

Кроме этих обязательных элементов можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. Например, изложение просьбы в челобитных начиналось традиционной формулой: «... вели государь мне дать...», а заканчивалось: «...царь-государь смилуйся пожалуй...».

В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления.

3) Особенности коллежского делопроизводства по обращениям граждан

В период коллежского делопроизводства наименование вида документа- «челобитная»- не изменилось. Значительным изменениям подверглась форма их написания. В 1723 г. Петр I издал указ «О форме суда», который во многом изменил правила составления челобитных.⁹ Указ предписывал, чтобы титул царя указывался только один раз в начале челобитной, а сама просьба излагалась по пунктам. Это облегчало изучение содержания челобитных и формулирование решений об их исполнении, которые проставлялись на полях против каждого пункта. Текст челобитных в XVIII в. писали в следующей последовательности: в начале указывался титул царя: «Державнейший царь, государь милостивейший», затем излагалось содержание просьбы, которая начиналась со словесной формулы: «Всемилостивейший государь, прошу Вашего Величества», а заканчивать челобитную следовало словами: «Вашего Величества нижайший раб». В правление Екатерины II эта уничижительная формула была отменена и челобитные (которые все чаще стали называть «прошения челобитчиковые») стали подписывать «Всеподданнейший» или «Верноподданнейший».

4)Особенности развития министерского делопроизводства по обращениям граждан

В период министерского делопроизводства письменные обращения частных лиц  в государственные учреждения были названы «просительские дела и бумаги». В их состав входили прошения, жалобы и отзывы. В прошениях излагались просьбы. Их было несколько видов:    - тяжебные (о праве собственности  и владения);   - исковые (о договорах, вознаграждениях  за убытки, обиды);   - встречные (с предъявлением обратного  иска по взаимному соглашению);   - доносы (о преступлениях, злоупотреблениях или проступках) и т.п.¹⁰   Жалобами  назывались обращения, подаваемые тяжущимися сторонами в высшие учреждения на решения или действия низших учреждений.   Отзывы  подавались высшему в уголовном  судопроизводстве учреждению с жалобой  на приговоры низшей судебной инстанции. В учреждениях XIX в. сложился определенный порядок составления документов. Во многом он регламентировался законодательством. Законами устанавливались определенные правила  составления прошений, жалоб и  отзывов. В документе выделялись следующие части: заглавие, содержание, подпись, скрепа, «особенные пометки», бланковые и «конвертные надписи». Каждая часть должна была быть соответствующим образом оформлена.    В прошениях, жалобах, отзывах обозначался  адресат.   Наименование  разновидностей документов - «прошение», «жалоба», «донос», подаваемых должностным лицам, обозначалось вместе с указанием автора.   Изложение содержания прошений, жалоб, отзывов  предоставлялось по пунктам, в первом из которых указывалась причина  написания документа, а в последующих излагалось само дело. В конце формулировалась просьба.   Каждое  прошение подписывалось особо. Подпись  на прошениях, жалобах и отзывах, подаваемых в присутственное место, разбивалась по одному слову или  по несколько слов под каждым пунктом. Подпись на прошениях и жалобах, подаваемых на имя императора и составляемых без разделения текста на пункты, ставилась в конце документа.¹¹    Просительские документы писались на гербовой бумаге. Срок исполнения документов колебался  от двух до шести недель, но иногда достигал и шести месяцев.   На  всем протяжении дореволюционного периода  процессу составления и оформления прошений уделялось постоянное внимание, о чем свидетельствует увеличивающееся  количество законодательных актов, распоряжений, инструкций, определяющих как форму просительских документов, так и порядок работы с ними. Например, в «Положении о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве», утвержденном в 1911 г., для ускорения исполнения документов предписывалось все жалобы направлять тем лицам, от которых зависело решение вопроса.

5. Нормативное регулирование работы с обращениями граждан в 1960-1991. «Примерная инструкция о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах министров автономных республик и исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» от 30 сентября 1961 г.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Отмена прежних постановлений правительства. Принятие Постановления Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1968 г. «О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета РСФСР»

Постановления Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1968 г. «О предложениях, заявлениях и жалобах граждан, поступивших в адрес сессий Верховного Совета РСФСР».  Отражение некоторых вопросов работы с предложениями и заявлениями граждан в Конституции СССР от 07 октября 1977 г. Новая редакция Указа от 04 марта 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Внесение изменений в Постановление от 15 июля 1968 г. «О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета РСФСР» Президиумом Верховного Совета от 26 июля 1980 г.

Издание «Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях», утв. Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по стандартам и Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 30 ноября 1981 г.

Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях 1982 г.  Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядке обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан»

6. Нормативное регулирование работы с обращениями граждан в 1991-2005.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.07.2004. № 27. Ст. 2710.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ