31. . Подзаконные нормативные правовые акты: понятие, признаки, виды.

Подзаконные нормативные правовые акты – правовой акт, принятый гос. органом в пределах его компетенции в соответствии с законом, на его основе, или же для его выполнения.

Признаки:

► могут быть изданы только в пределах, указанных в законе

► являются подчиненными, вторичными актами по отношению к закону

►приобретают юр. силу лишь в том случае, если они не противоречат закону

Особое место в системе подзаконных актов занимают акты президента власти, кот. издаются Президентом на основе констит. и законов гос-ва в форме указов. Правительство издает свои акты на основе и во исполнение Конст. и законов гос-ва, нормат. указов президента в ф-ме постановлений. В случае противоречия постановления правительства этим актам оно может быть отменено президентом. Министерства и ведомости издают свои акты на основании и во исполнении конституции и законов гос-ва, норм. указов президента, постановлений правительства. Министерства как единоначальные органы возглавляемые министром издают приказы, ведомства, как коллегиальные органы издают постановления. Местные органы гос. власти издают норм. прав. акты, распространяющие свое действие на всех лиц, нах. на территории края, области, района, города, села.

Локальные подзаконные акты издаются гос. и частными организациями для решения своих внутренних вопросов и распространяют свое действие только на коллектив данной организации, а в некоторых случаях и на иных лиц вступ. в правоотношения с этими организациями.

Понятия в Законе РБ

Указ Президента РБ – норм. прав.акт Главы гос-ва, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные прав. нормы.

Директива Президента РБ – указ программного хар-ра, издаваемый Главой гос-ва в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное полит., соц. и эк. значение.

Постановления палат Парламента – норм. прав. акты, принимаемые палатами Парламента (Национального собрания РБ) в случаях, предусмотренных Конституцией РБ.

Постановление Совета Министров РБ – норм. прав. акт Правительства РБ.

Акты Констит. Суда РБ, Верх. Суда РБ (постановления Пленума Верх. Суда РБ), Высшего Хоз. Суда РБ (постановления Пленума Высшего Хоз. Суда РБ), Генерального прокурора РБ – норм. прав. акты, принятые в пределах их компетенции по регулир. обществ. отношений, установленной Констит. РБ и принятыми в соответствии с ней иными законодат. актами.

Постановления республ. органа гос. управления и Национального банка РБ (Правления Национал. банка РБ, Совета директоров Национал. банка РБ) – норм.прав.акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение норм. прав. актов большей юр. силы в пределах компетенции соответствующего гос. органа и регулирующие обществ. отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент – норм. прав. акт, принятый (изданный) Главой гос-ва, органами законодат., исполнит., суд. власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий ∑ правил, определяющих процедуру деятельности соответств. органов.

Инструкция – норм. прав. акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила – кодифицированный норм. прав. акт, конкретизирующий нормы более общего хар-ра с целью регулирования поведения субъектов обществ. отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) – норм. прав. акт, определяющий порядок деятельности гос. органа (организации), а также порядок деятельности гос. служащих и иных лиц в определ. сферах деятельности.

Приказ республиканского органа гос. управления – норм. прав. акт функционально-отраслевого хар-ра, издаваемый руководителем республ. органа гос. управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответств. сфере гос. управления.

Решения органов местного управления и самоуправления – норм. прав. акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполн. и распорядит. органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

32. Действие НПА во времени. Обратная сила и переживание НПА

Действие НПА во времени ограничено:

► МО­МЕНТ ВСТУПЛЕНИЯ В ЮР. СИЛУ

• может быть указан или в самом НПА, или в спец. сопутствующем документе (назыв. конкретная дата);

Чаще всего срок между принятием и введением в действие НПА не пре­вышает 1-3 мес.

срок может увеличится при: принятии слож­ного или важного НПА, в случае невозможн. или нецелесообр. немед­лен. реал. предписаний, содерж. в НПА.

• может вступать в юр.силу поэтапно (этапы обозначаются определ. сроками либо связыва­ются с наступлением определенных условий).

• с момента опубли­кования.

• с момента принятия или подписания.

• срок не указан: определ. в соответствии с правилами, установл. для каждого вида НПА. Обычно: НПА наи­более важного значен. вступ. в юр. силу после офиц. опубликования или же по истечении определ. срока после офиц. опубликования. Остальные НПА – с момента принятия или подписания.

► МОМЕНТ УТРАТЫ ЮР. СИЛЫ

• прямая отмена (наибо­лее удобен, т.к. четкое указание на время прекращения действия)

• фактическая отмена НПА др. НПА принятым по тому же вопросу (не удобен, т.к. полная ясность для правоприменителя во многих случаях не наступает)

• истечение срока, на кот. был издан НПА;

• изменение обстановки, исчезновение обществ. отн., на регулир. кот. был рассчитан НПА

► ОБРАТНАЯ СИЛА (РЕТРОАКТИВНОСТЬ) НПА - распространение действия нового НПА на те факты и порожденные ими прав. последствия, кот. возникли до вступл. его в юр. силу.

! По общему правилу НПА не распространя­ет свое действие на факты и юр. последствия, кот. насту­пили до его вступл. в силу. Однако возможны исключения (обратная сила) при:

• прямое указания на это законодателя (как правило, положение гр-н ухудш. не должно);

• НПА, смяг­чающие или отмен. юр. ответственность за совершение противоправ. деяния.

Обратная сила

(по степени завершенности наступивших в соотв. с преж­ним НПА прав. последствий):

- простая - завершенных юр. последствий не предполагает

- ревизионная - действие НПА распространяется на факты, по кот. юр. последствия уже наступили, происходит пере­смотр этих юр. последствий

► ПЕРЕЖИВАНИЕ ДЕЙСТВИЯ (УЛЬТРААКТИВНОСТЬ)НПА – явление противоположное обратной силе, т.е. старый НПА, отмен. новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юр. силы.

Возможно в тех случаях, когда для приведения старых общ. отн. в соответствие с но­вым НПА требуется определ. срок

*** Статьи из закона РБ об НПА

- Ст. 66. Действие НПА во времени

- Ст. 67. Обратная сила НПА

- Статья 69. Прекращение действия нормативного правового акта

Действие НПА - порождение тех юр. последствий, кот. в нем предусмотрены.

Пределы действия НПА обычно устанавли­ваются по 3 осн. параметрам: по времени, территории и лицам. Иногда добавляют и параметр – определ. сферу обще­ств.отн., кот. регулируют содержащиеся в НПА нормы права.

С пределами действия НПА свя­зано осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые НПА своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго оп­ределялась их субординация, на допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, кот. не попадают в сферу его функционирования.