5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)

Основная идея – как институциональная структура государственного управления влияет на процесс принятия решений.

Практически единодушно признавая, что государственное управление синтезирует механизмы властного и управленческого характера, ученые расходятся во мнениях относительно оценки сущностных параметров этого явления. Среди наиболее распространенных подходов к государственному управлению можно выделить рационально-классическую, плюралистическую, корпоративную, сетевую, рыночную, кибернетическую, технологическую и модернистскую и другие теории. Полюса же представленных ими подходов, с одной стороны, фиксируют рационально-прагматические интерпретации государственного управления, обозначающие ее как форму целенаправленного функционирования органов государственной власти, «организацию, персонал, практику и процедуры, которые необходимы для эффективного выполнения гражданских функций, прикрепленных к исполнительной ветви власти», а с другой – сближают сущность системы макрорегулирования общественных отношений с деятельностью корпоративных организаций, действующих на рыночных принципах. В последнем случае в качестве приоритетных структур, норм и институтов рассматриваются приватизация государственной службы и оценки исполнения, качественная оценка результатов деятельности чиновников, связи с частным сектором и другие аналогичные показатели системы государственного управления.

1. Классическая рациональная теория

рассматривает ГУ как систему взаимодействия иерархически взаимодействующих институтов в основе чего лежат реакции "человека экономического". Преобладают ролевые нормы, ролевые нагрузки и ф-ции этих ин-тов. ПГР представляет заранее обусловленный процесс.

2. Плюралистическая теория:

система ГУ - взаимодействие множества групп, не контролируемых правительством, но и не стремящихся к монополизации. Государственные решения представляют из себя результат взаимодействия (комбинации) интересов и ресурсов, которыми обладают наиболее важные контрагенты (т.е. те структуры, с которыми государство обязано вступать во взаимодействие).

3. Корпоративная теория:

Система гос. управления представляет из себя совокупность взаимоотношений множества корпоративных образований, к-ые контролируются гос-вом, но стремятся к монополизации своего положения. Корпорации гос-ва, структуры бизнеса побеждают и становятся главными операторами в процессе ПГР. Корпоративистская теория породила теорию совмещения власти и бизнеса, к-ые предопределяет любые страт. решения.

Недостаток – игнорирует роль неэкономических группировок, на глобальном уровне – роль неправительственных организаций.

4. Сетевая теория:

ГУ основано на неиерархических (горизонтальных) типах орг-ций, в к-ых гос-во выступает хоть и важной, но далеко не единственной структурой-агентом, производящим решения. Акцент делается на связь гос-ва с устойчивыми контрагентами, и с контрагентами по случаю. Гос-во (различные орг-ции) обладают равным статусом и весом, зависящим от контекста принятия решения, но и такой структурой, которая позволяет настраивать связи с другими. От того, какие грани у гос-ва активированы, зависит его структура и др. параметры.