- •«Принятие и исполнение государственных решений»
- •Предметная область дисциплины «принятие государственных решений».
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр
- •Уровни пгр
- •Классические модели:
- •Современные:
- •2)Динамические
- •4)Поведенческий (дескриптивный) подход к пгр
- •Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •4. Рационализм и инкрементализм как парадигмальные подходы в трактовке процесса принятия государственных решений. Было 2 билета в разных местах дока.
- •5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)
- •1. Классическая рациональная теория
- •2. Плюралистическая теория:
- •3. Корпоративная теория:
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •6. Кибернетический подход.
- •7. Технологический подход.
- •8. Теория электронного правительства (подробнее)
- •Статические и динамические модели принятия государственных решений.
- •Политико-административный подход Вебера
- •Статистические теории
- •Экономико-математические модели
- •1)Теория потоков Джона Кингдон стр 104
- •2)Сабатьер «Теория коалиций поддержки»
- •3)Тейсман «Теория раундов»
- •4)Теория прерывистого равновесия Джонса, Баумгартнера
- •5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен
- •6)Теория открытых систем Хоффеберта
- •«Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.
- •7Технологический подход.
- •1. Функциональная и территориальная диффузия.
- •Трансъячеистый характер служебных коммуникаций –
- •Отсутствие прямой зависимости между характером деятельности гос структур и материальными результатами их функционирования
- •5. Возрастание всех гипотетических акций (планирование, программирование) по сравнению с бизнес-структурами
- •6. Наличие 3 уровней целеполагания:
- •7.Оказание монопольных услуг населению
- •9. Действуя в публичной сфере, государство должно при принятии решений учитывать позиции внешних контрагентов (стейкхолдеров) – стр 155
- •10. Специфика процесса и механизма принятия решений: основные теоретические модели (очень подробно)
- •Политические и государственные решения: общее и особенное
- •Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений
- •Основные агенты принятия государственных решений
- •Индивидуальные агенты
- •Групповые агенты.
- •Институциональные агенты.
- •Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними
- •Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):
- •Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений
- •Средовые факторы процесса принятия государственных решений
- •Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •3 Показателя критериев идентификации гос политики:
- •Специфика объекта государственного управления.
- •Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •Политический уровень принятия государственных решений.
- •Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •Организационно-Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •3 Модели:
- •Место и роль политического лидера(лидерской подсистемы) в принятии государственных решений.
- •4 Типа лидера:
- •4 Типа лидера:
- •Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •Роль законодательных институтов в принятии государственных решений
- •Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •36. Информационное обеспечение и основые задачи подготовительного этапа. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Повестка дня: сущность и типология.
- •38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Процесс идентификации лпр.
- •Типы идентификации лпр. Жесткий и мягкий типы идентификации лпр.
- •«Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)
- •2 Модели целеполагания
- •43. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •1) Прогнозное (предварительное)
- •2) Сопутствующее (процессуальное)
- •3) Результирующее (итоговое)
- •1) Выбор объекта исследования.
- •Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •III. Перспективный анализ.
- •Процесс разработки прогнозов.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •52. Типы планирования.
- •1)Тактическое планирование
- •54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.
- •Программирование в рф (дополнительно)
- •Процесс и Методы программирования (стр.299).
- •Процесс программирования:
- •1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)
- •2)Определение конкретных целей-показателей программы.
- •3)Выявление альтернатив решения поставленных задач
- •Методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования – применяются на стадии реализации, осуществления решения).
- •56. Государственные риски: сущность, структура и типология (стр.315).
- •Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
- •Модели контроля и управления рисками (стр.332).
- •1)Классические
- •2)Теоретические и прикладные
- •Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Субъективные основания принятия государственных решений. Понятия «субъективного смещения» и «субъективного сдвига» (с.344).
- •Субъективные основания принятия решений лпр:
- •Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурных процессов при принятии решений (стр.360).
- •3)Разработка и внедрение этических кодексов
- •Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).
- •64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)
1)Классические
Выявление инструмента измерения риска, уровня риска (гипотетическое предложение о возможном ущербе), факторов риска, вероятностей повторения (тиражирования риска), возможных потерь и негативных последствий).
Определение средств защиты и уменьшения потерь от риска.
Выбор оптимальных вариантов действий.
1_Политические методы – создание макросоциальных и политических условий, снижает уровень страновых рисков.Действия по совершенствованию форм публичной полиики и усилению прозрачности проводимого курса, снижению конфликтности в системе гос управ-ния, ксилению безопасности правящего режима и системы гос регулирования
2)Теоретические и прикладные
Предполагают использование аналитических и социальных технологий.
Аналитические технологии предполагают использование более теоретических моделей. На их основе снижается неполнота знаний и повышается достоверность сведений о проблемной ситуации.
Выделяют факторы, влияющие на риск.
Управленческие структуры:
1)должны исключать пассивность и нормативность
2)должны создавать решения относительно прецедентов
3)обязательная разработка антикризисных действий
4)подготовка кадров, способных использовать инструменты
Цель аналитических технологий – более точно предвидеть «поворотные точки» управленческого процесса, обнаружить в нем «окна уязвимости».
Аналитические методики сочетаются с поисково-разведывательной деятельностью, проведением экспертных опросов.
Социальные технологии (стр. 338):
Цель – снизить порог чувствительности населения к возможным потерям из-за государственных решений (население должно осознать, что государство не всесильно и оно не может избежать потерь). Главное направление деятельности государства при применении социальных методик – приучение общественного мнения к рискам, предупреждение экстремальных форм активности населения и групп.
1)расширение перечня вопросов в рамках политического дискурса
2)обязательное предупреждение общественности о возможных негативных последствиях в рамках управленческого проекта
3)использование экспертных структур для решения того или иного вопроса, оценки управленческих решений
4)обязательное использование внешней, зарубежной экспертизы
Качественные исследования политического климата (в основном использовались в 70-е годы):
1)большие туры
Использовались при реализации инвестиционных проектов. Экспертов посылают в страну или регион, чтобы они там ассимилировались и тогда дали заключение о степени риска. Эксперты составляли отчет после проживания в государстве. Также использовался ими метод Дельфи.
2)старые знакомства
Представлял собой обобщение эмпирических данных о ситуации в том или ином обществе. Проводился, когда поднимался вопрос об инвестициях в ту или иную страну. Собирались эксперты, которые давно работают в этой отрасли и могут дать совет. Если риск представлялся слишком высоким, то инвестиции либо не размещались, либо бралась дополнительная плата за риск.
Позже стали применять модели управления, которые использовали статическую информацию и разрабатывали показатели.
Затем была попытка соединить качественные и количественные показатели – создание страновых рейтингов, финансово ориентированных рейтингов.
Стали использоваться прикладные модели – операционализированные.
Стратегические модели управления и контроля за рисками
4-х фазовая модель Романова:
Стратегия учитывает фазы деятельности государства.
1)фаза предшествующая стадии кризиса – этап стабильности
Упр структуры решают две задачи: 1)предупреждение экстремальных форм активности субъектов; 2)укрепление адаптационной возможности системы.
2)предкризисный этап - этап расконсервации антикризисной системы
3)фаза развития кризиса, нарастание рисков, их минимизация:
Стремление уменьшить возмещающее воздействие среды
Повышенное внимание к границам и порогам упр деятельности
Уменьшение потребления ресурсов
Укрепление высоко эффективных структур
Освобождение от балласта
Централизация управления в жизнеобеспечивающих сферах
Непрерывный мониторинг ситуации
Устранение препятствий для получения системной информации
Стимулирование поисковой активности граждан
Поддержка новых институтов (особенно институтов интеграции усилий, ресурсов, кадровой интеграции)
При позитивном решении – следующая фаза.
4)Посткризисная фаза
Переход от антикризисной к стабильной системе управления, стимуляция восстановительного процесса.
Модель регулирования управленческого системы
Стадия 1: моделирование параметров различного типа кризисов, значимых для деятельности УС.
Предполагает определение интенсивности каждого из рассматриваемых кризисов, при этом пытается определить каждый конкретный кризис:
Рост дискомфорта
Нарастание издержек УС
Угроза для функционирования отдельных структур УС
Угроза для целостности УС
Опасность для отношения УС и общества
Опасность для государства и общества в целом
Эти задачи предполагают определение факторов кризисного воздействия.
Фаза 2: определение типов реакций управленческой системы на различные типы кризисных ситуаций с учетом различных целей в сфере управления
Это предполагает понимание целей УС.
Сферы, важнейшие для кризиса:
1)социальная
2)экономическая
3)административная
4)межнациональная
5)международная
УС модифицирует свои действия с агентами:
1)заинтересованными группами
2)оппозицией
3)партиями
4)молодежными и профсозными организациями
5)с зарубежными партнерами, с которыми есть граница
Фаза 3: Создание резервной управленческой системы
Политико-правовая задача
Техническая
Кадровая подготовка
Фаза 4: Текущая деятельность упр системы в соответствии с предпринятыми усилиями.
Фаза 5:
Задачи:
1)побуждение инновационной деятельности УС в пяти сферах: институциональной, взаимоотношений между элитарными коалициями, организационно-функциональная перестройка, перемещение различных управленческих кадров, изменение стиля лидерства. В итоге – разработка механизма выхода из кризиса.
2)Политико-правовой и информационно-коммуникативный механизмы выхода из кризисной ситуации.
