54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.

Одной из форм гипотетического предвидения будущего является программирование.

Программирование – совокупность мероприятий, жестко связывающих между собой целевые, ресурсные, временные, организационно-кадровые и иные параметры деят-ти государственных органов, направленной на решение крупной отраслевой межотраслевой задачи.

Программирование – форма гипотетического предвидения будущего, воплощенная в управленческих схемах, связывающее в едино целевые установки, пространственно-временные характеристики их достижения и замыслы управляющих. Предполагает точечную концентрацию ресурсов для решения той или иной стоящей перед правительством государственной задачи. Представляет собой крупномасштабный комплекс взаимоувязанных между собой мероприятий по преимуществу межведомственного типа, рассчитанных на определенный временной промежуток действий и предполагающих реализацию конечных целей.

Задача программы – реализовать конкретные цели.

Программирование – одна из основных форм управленческой активности государства, менее комплексная, чем планирование процедура. Но при этом программы обеспечивают более жесткую связь целевых ориентиров и получаемых результатов.

Программы позволяют решать те проблемы, которые требуют достижения определенных количественных показателей при решении проблем. Программирование предполагает значительно более высокий уровень согласования и координации действий всех гос органов и направлено на повышение эффективности реализации решений.

По функциональному назначению программы могут выступать:

1)средством реализации плана

2)предпосылкой разработки плана

3)выходить за рамки планирующей деятельности, то есть включать в себя широкий комплекс достаточно автономных управленческих действий по анализу ситуации, стратегическому и тактическому предвидению ситуации.

В программное поле входят задачи, которые:

1)невозможно решить без действенной системы управления (межведомственные программы)

2)программы, которые предполагают наличие длительного инвестиционного цикла и использование новых методов управления и гос регулирования

Программирование предполагает более высокий уровень согласования и координации действий всех гос органо и направлено на результативность решений, т. е. еще в большей степени ориентировано на улучшение качества предвидения будущего и соответствующую реализацию гос. Решений. Достижению таких результатов способствует структура программирования.

Компоненты (структура) программы:

1)аналитический блок - аналитическая характеристика проблемного поля

2)целевой блок – основные задачи и цели, блок серий и задач с указанием сроков и этапов реализации

Выдвигаются специфические, измеряемые, достижимые и привязанные к временному графику (SMART).

3)агентивный блок – перечень основных агентов разработки и реализации программы: госзаказчиков,инвесторов)

4)блок мероприятий

5)ресурсный блок - блок обоснования ресурсного обеспечения программы – дает представление, идет ли финансирование из фед бюджета)

5)блок управления программой – наличие контрольных инструментов, механизмы реализации целевой программы (обеспечивает взаимодействие)

6)блок оценивания эффективности, результативности

Субъекты программы:

1)госзаказчики

2)инвесторы

3)генподрядчики

4)исполнители

Уровни программирования:

1)стратегический

2)годичный

3)оперативный

Многообразие задач, решаемых правит-вом в формате программирования, предопределяет их не менее широкую типологию.

Типология правительственных программ:

1)связанные с деятельностью одного, двух или более ведомств

В случае если программа связана с деятельность нескольких ведомств, то упор делается на вопросы согласования интересов и соответствующую координацию действий.

2)связанные с основной или обслуживающей деятельностью того или иного ведомств;

3)связанные с контролирующей деятельностью государства в самой общей (там, где основными исполнителями являются корпоративные структуры), либо в жестко контролирующей форме;

4)реализующие краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели;

5)где доминируют формы прямого (в виде госфинансирования, размещения гос заказа, квотирования, лицензирования, гос предпринимательства) или косвенного регулирования (в форме налоговой политики, кредитно-денежной, таможенной, амортизационной) управленческих действий;

6)направленную на внутреннюю федеральную помощь или на внешние цели;

7)связанные с решением региональных или общефедеральных задач;

8)обладающие «целевым» и «нецелевым» (характеризующим внутриорганизационный, внутриотраслевой и относительно автономный характер действий госучреждений) характером;

9)обладающие отраслевым или общестрановым (функциональным) назначением.