50. Процесс разработки прогнозов.

К рационально-теоретическим способам гипотетического предвидения, предвосхищающего результаты управленческих действий, относятся прогнозирование, планирование и программирование.

Это дает возможность подготовиться к неожиданностям, снизить управленческие риски.

Они противостоят неопределенности управленческой ситуации, определяют границы и пределы возможностей.

Прогнозирование является базовым основанием гипотетической стратегии гос органов.

Раньше прогнозирование синонимировали с предвидением.

Данный тип предвидения дает возможность лучше выявить тенденции развития ситуации и потребности государства. Позволяет установить контроль над течением событий и помогает избежать катастрофы. Повышая качество прогнозов – гос органы отсекают неблагоприятные альтернативы.

Функции прогнозирования:

-Предсказательная или поисковая, наиболее вероятные будущие изменения

-предуказательная – оценка событий и рекомендации по преобразованию ситуаций

Типы: потенциальные, вероятностные, нормативные прогнозы.

Типы анализов:

• Теоретический (нацелен на интерпретацию базовых качеств управленческой ситуации)

• Ситуативный

• Перспективный

I. В рамках теоретического анализа:

1) Концептуально-теоретические методы

По своему характеру они представляют собой разновидность качественных, субъективных подходов и процедур, слабо приспособленных для оперирования количественными данными.

2)формализованные методы (отображает универсальные связи и зависимости)

Все теоретические подходы, по сути, могут лишь уловить некое направление движения ситуации, но не отобразить ее внутреннюю сложность и противоречивость. Поэтому, даже допуская некие исключения из своих общетеоретических выводов, эти концепции могут весьма произвольно описывать реальную ситуацию и ее уникальную логику движения.

Минусы при применении: преувеличение возможностей системных конструкций в отображении подлинной логики эволюции событий.

Проектная методика отражения будущего задана сочетанием ситуативного анализа и перспективного мышления.

II. Ситуативный анализ – имеет определяющее значение при прогнозировании.

Описание локализованной действительности. Спроецирован для конкретной проблемы.

Ситуативный анализ представляет собой дескриптивное описание локализованной действительности, которое позволяет упорядочить и структурировать сложные политические процессы в виде определенных событийных рядов, каждый из которых характеризуется набором определенных признаков. Ситуативный анализ сосредоточен на описании ряда перемен­ных, включающих, в частности, характеристику действующих акторов, объектов управления, факторов (эндогенных и экзогенных) дина­мики, ресурсов.

Ограничения политического прогнозирования в части ситуатив­ного анализа в основном обусловлены следующими факторами:

• характером и сложностью отображения управленческой ситуа­ции;

• уровнем подготовки кадров, ведущих прогностическую дея­тельность;

• техническими компонентами процесса принятия решений;

• временными параметрами (насколько быстро, принимая в рас­чет темп развития ситуации и потребности государственных органов, можно осуществить данную задачу).

Формы перспективного анализа менее определены и более подвержены субъективным трансформациям. Полнота, своевременность и достоверность информации здесь не велика.

Этапы прогнозирования:

1) Предпрогнозный.

предполагает уточнение задания экспертами, прояснение характера решаемой проблемы, что в свою очередь предполагает выдвижение рабочих гипотез, отработку методов, а также действия по организации процесса прогнозирования (в том числе и обеспечения необходимых для этого ресурсов).

1. определение объекта;

2.  цели и задачи прогнозирования;

3. период основания

4. период упреждения прогноза.

2) Построение базовой модели прогноза.

Вторая стадия предполагает уже разработку первичной прогностической модели, позволяющей получить максимум данных об объекте прогнозирования. Построение такой базовой модели может осуществляться как на поэлементной, так и на функциональной основе, при которой за основу расчета принимается функция органа управления и его предметная специализация.

3) Сбор данных прогнозного фона. (т.е. о внешних параметрах ситуации)

Оцениваем динамику внешней среды и ее влияния на объект.

4) Построение динамических рядов показателей,стремящихся обозначить тренды и направления ее эволюции.

5) Построение серий гипотетических моделей с минимальными, вероятностными и максимальными значениями (пределы)

6) Построение серии гипотетических нормативных моделей с абсолютными показателями (числа)

7) Этап экспертизы, оценка достоверности и точности. Внутренняя экспертиза.

8) Выработка решений ( в виде рекомендаций)

9) Разбор рекомендаций и их доработка в связи с появлением новых данных

10) Вынесение окончательных рекомендаций заказчику

Рекомендации могут быть прогнозно-плановые (акцент на последовательности шагов) и прогнозно-проектные (предвосхищение реализации конкретных целей и подцелей).