1) Прогнозное (предварительное)

Оценка стартового состояния, ресурсов на страте, оценка возможной эффективности деятельности.

2) Сопутствующее (процессуальное)

Включено в процесс реализации решения. Осуществляется в форме мониторинга.

Мониторинг решает задачи:

• Согласование процедур оценки. Характер действия кадров, соответствие правилам и регламентам.

• Объяснение. Почему форма реализации политики отличается от плана. Причины расхождения.

• Учет. Фиксация изменений на определенных временных промежутках.

• Ревизия. Контролировать расход ресурсов и их получения выгодополучателями.

3) Результирующее (итоговое)

Оценка фактически достигнутых результатов.

На завершающем этапе оценки суммируются и используются в совокупном формате.

Трудность оценки состоит в диверсификации критериев. Нельзя создать единые интегрированные показатели. Самыми распространенными критериями оценки госрешений являются качественные.

Критерии применяются к действиям:

• государства в целом;

• центральных органов;

• региональных органов;

• местных органов;

• конкретных ЛПР;

• отдельных проектов и т.п.

Виды оценок:

- Экономическое оценивание – взвешиваем полученные выгоды и потери.

- Социальное оценивание – показывает каким образом действует государство применительно к различным общественным структурам (социальные последствия).

- Политическое оценивание – стабильность государства и общества, снижение неопределенности, соблюдение государством правил игры.

История:

До 70-х, 80-х годов использовалось преимущественно экономическое оценивание( различные стадии производства и потребления обществ благ). В эти годы преобладало политическое (уровень обществ стабильности). Сегодня используется диверсифицированный подход.

Для отдельных программ и решений оценивают:

• Оценка продукта для потребителя

• Характер взаимодействия с гражданскими структурами

• Общесоциальные результаты

• Влияние на отрасль

• Оценка госслужащих

• Оценка самой административной структуры (как скоординированы, могут ли решать задачи и т.д.)

• Применение аудита (конституционный, арбитраж)

В разных государствах существуют разные модели оценивания.

В США

Используются две модели:

1) для оценки управленческих систем в штатах

Встроена в систему исполнительной власти. Механизм непрерывного мониторинга. Существует в виде некоммерческого проекта (финансируют донорские организации).

Параметры оценки:

• Бюджетирование по результатам

• Уровни - уровень финансового менеджмента

• Управление персоналом

• Управление информационными технологиями

• Управление капитальными расходами

Цель: отобрать наиболее лучшие практики и попытаться их популяризировать.

Не карающий метод! Речь о желательном стиле деятельности.

2) для оценки в городах

Параметры:

• Управление капиталом

• Человеческими ресурсами

• оценка менеджмента по результатам

• управление информационными технологиями

Результаты направлены на сопоставление деятельности городских администрации.

Чиновники – группа, к которой в США относятся уважительно. Наряду с терпимость существует жесткий антикоррупционной контроль.

Канада

Мониторинг деятельности гос администрации. Задача - как специфика работы конкретного органа совмещена с предъявляемыми ему требованиями. Как специфика влияет на изменение норм. Любая администрация должна руководствоваться адм требованиями. Смотрят на ситуацию не так, чтобы заставить организацию действовать в русле норм, а понять, что необходимо подправить, чтобы изменить и улучшить работу менеджеров.

Швеция

Модель рейтингования качества финансового управления органов власти. Мониторинг финансовых процедур в соответствии с установленными нормами.

Составляется рейтинг органов власти, который влияет на характер будущего финансирования.

Бельгия:

Анализ законодательных актов на предмет наличия неудобных норм или избыточной нагрузки как на граждан, так и на бизнес. Насколько удобно взаимодействовать со структурами.

Россия:

Нет общегосударственной модели оценивания. Попытки частичного измерения, которые применяются к отдельным программам.

Показатели:

• Уровень эффективности государственной структуры

• Результативность администрирования

• Рациональность применения механизмов.

Раньше пытались использовать для оценки в госорганах «доклады об основных направлениях деятельности» (ДРОНДЫ), но они не имели успеха. Сейчас пытаются наладить «Оценку регулирующего воздействия» (ОРВ) – направлен на поиск неудобных норм в законодательстве и избыточной нагрузки на бизнес.

Также существуют международные индексы оценки:

Индекс восприятия коррупции, Интегральный показатель государственного управления, Индекс ООН готовности стран к электронному правительству.

Конкретные процедуры оценивания в процессе гос администрирования:

Этапы: