39. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.

Это формула одного из самых высоких факторов принятия решения. Требует от высших органов власти содержательной интерпретации. Есть два момента:

1) Первый момент.

а) Либо это методологическая идея интерпретация нац. интересов (скажем, русская идея);

б) Национальный интерес представляет собой совокупность рационально понятых целей, т.е. адаптация нац. интереса к сиюминутным потребностям. –в политике нет друзей-только интересы

2)Второй момент. Одни учёные оценивают его как те цели, к-ые отвечают интересам и потребностям всего общ-ва в целом (либо в мифологическом, либо в рациональном плане): (посылка -- у всего народа есть какой-то общий интерес), либо выдают текущие способности (возможности по изменению гос. аппарата) как национальный интерес.

Кто является основным актором?

1.доминирующая нация или титульный этнос

2.гос бюрократия- будет интерпретировать народный интерес с учетом ренто-заинтересованного поведения

3. гражданская структура

• Гражданское общество как особая структура

• Общество граждан- могут быть как положительные, так и отрицательные последствия.

42. Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)

Этап начинается со сбора информации по уже сформулированной проблеме.

Этап направлен на разработку технологий решения сформулированной ранее проблемы. Выработка конкретных направлений деятельности госорганов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления.

Цель – одновременно и ориентир и побудительная причина деятельности государства. Цель описывается в виде требуемого результата деятельности государства. Целеполагание обозначает снижение неопределенности в отношении решаемой проблемы и проясняет возможность, характер и направления действий государства в складывающихся условиях и обстоятельствах.

2 Модели целеполагания

1) «управление по целям». Модель жесткого регулирования и организации совместных действий госорганов, где поставленные перед ними задачи определяют все основные формы их взаимодействия. Процесс выработки гос решений предполагает постановку конкретных, согласованных по времени и месту заданий, а главное – по конкретному содержанию планируемых заданий.

Поставленные перед ними задачи определяют все основные формы их взаимодействия, фиксируя начальные, промежуточные и окончательные стадии деятельности лиц и организаций. Вырабатываются подцели. При таком планировании критерии успешности действий заданы заранее.

2) «нецелевое планирование». Свободное пространство для госстурктур, которые вырабатывают общую программу действий, не будучи связанными жесткими нормами и обязательствами. Такой тип складывается когда органам управления и власти не совсем ясна окончательная задача. Дефицит информации приводит к разведывательной деятельности, которая становится основанием действий. Понимание проблемы и критерии успешности выстраиваются постепенно.

На данном этапе планируется распределение реальных ресурсов, обязательств и ответственности управляющих. Этап перенасыщен различными неформальными коммуникациями.

Политически значимые компоненты на данном этапе (что нужно учитывать):

1. Ограничения самой управленческой системы.

2. Политические требования, носящие публичный характер (требования со стороны общества к политикам).

3. Прежние обязательства государства на международном и внутриполитическом уровнях.

4. Внешние зависимости (зависимость проблемы от внешних обстоятельств).

5. Ресурсные ограничения (человеческие, финансовые, информационные и т.д)

Этап выработки целей завершается принятием решения и приданием ему легального характера.

Факторы от которых зависит процедура построения заданий:

• Качество применяемых аналитических методик и экспертной поддержки

• Надежность гипотез

• Методы работы с информацией

• Наличие лиц способных генерировать орининальные идеи

• Возможность выдвижения альтернатив

• Способы согласования действий различных гос органов

• Характер проф подготовки кадров

Модели принятия решения (стр 201 стар уч):

1) жесткой рациональности

2) ограниченной рациональности

3) бдительного управления информацией

4) Модель мусорного ящика. Одни проблемы выдвигаются на передний план, другие утрачивают свое значение. Сами управленцы не всегда склонны принимать решения в силу разных обстоятельств: занятости, увлеченности другими делами, незанятостью и нежеланием ее прерывать, изменений приоритетов и т.д. Проблемы, пригодные для разработки решения накапливаются как мусор в мусорном ящике. В беспорядке скапливаются разные материалы: решения, участники, проблемы и т.д. К разработке целей приступают только тогда, когда совершенно стихийно складываются соответствующие условия.

Механизм разработки и выдвижения целей – рассмотрение управленческих альтернатив, фиксирующих различные направления и способы деятельности государства. Управленческие альтернативы ранжируют гипотетически возможные действия государства и их последствия.

Выдвигается не менее 3-х альтернатив.

1. максималистская – достижение желательных для государства целей,

2. минималистская – сохранение существующего положения вещей,

3. безопасная – отсутствие негативных для государства последствий в случае его действий).

Результаты проектирования альтернатив выражаются в определении предварительных целей, планируемых средств и используемых ресурсов. Задача стоит в выборе наилучшей (наиболее приемлемой для управленческих структур) альтернативы при разработки целей.

Отбор альтернатив может осуществляться путем сравнения с другими или за счет последовательного отбрасывания худших.

На стадии выработки цели госструктурами осуществляется выбор одного из следующих вариантов:

• сохранение прежней линии гос политики в рамках традиционных расходов (ресурсов)

• сохранение прежней линии гос политики при изменении ресурсной базы

• частичная модификация прежней линии гос политики

• разработка нового курса гос политики при сохранении прежних принципиальных подходов

• разработка нового курса гос политики при частичной трансформации принципиальных подходов

• разработка принципиально новой гос политики

Конечно задачей является выбор наилучшеф наиболее приемлемой альтернативы при выдвижении целей.

Важным является определение «верхних и нижних» границ решений. Верхние границы фиксируют максимально возможные легальные ограничения деятельности государства по тому или иному вопросу. Нижние определяют те параметры его деятельности, которые призваны сохранить само качество решаемой проблемы.

Обязательным при разработке альтернатив выступает формулировка подцелей. Подцели призваны обеспечить:

- оптимальное распределение ролей различных государственных органов при решении общеколлективных задач.

- установление более частных функционально-ролевых зависимостей между участвующими в принятии решений контрагентами.

- оптимизировать пространственно-временные параметры будущих действий госструктур по достижению целей.

Подцели призваны уточнить и более подробно раскрыть целевые установки государства для его отдельных органов.