20. Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.

Принципиальным отличием гос-ва как субъекта принятия решений является многоуровневый характер целеполагания

Факторы, обуславливающие наличие уровней принятия гос решений, включают в себя характер взаимодействия гос-ва с внешней средой, наличие особых задач

Сложный характер деятельности государства, потребность во встраивании его учреждений в самые разнообразные сферы жизни внутренне дифференцирует набор акторов, институтов, норм и другие параметры его деятельности.

В настоящее время многие ученые, особенно сторонники NPM, настаивают на том, что политико-административное противопоставление изжило себя. Но наличие уровней признают все.

Сложный характер функционирования государства обусловливает внутреннюю дифференциацию набора акторов, институтов, норм и других механизмов его деятельности – внутреннюю многоуровневость системы управления.

Процесс принятия гос решений протекает на нескольких уровнях.

В конечном счете все сходятся в том, что надо различать политический (стратегический) и оперативный (рутинный, технологический) уровни в принятии решений.

В государстве функционируют органы, нормы и институты, одни из которых ориентированы на организацию общесоциальных задач и соответствующее согласование крупных групповых интересов, другие — на реализацию частных программ и проектов, имеющих предметный (территориальный) характер, а третьи выполняют вспомогательные функции.

Наличие разнообразных уровней принятия государственных решений обусловлено рядом принципиальных факторов:

1. государство решает комплекс разнородных задач: от общесоциальных до частных. По этой причине при принятии решений, как правило, участвуют только соответствующие задаче структуры. В то время как иные органы управления задействованы косвенным образом или вообще выключаются из процесса выработки целей. Соответственно принципиально разнится и дифференциация управленческих стратегий, присущих данным структурам в государственном аппарате. Например, одно дело, когда государственные органы пытаются урегулировать крупный международный конфликт пониженной интенсивности (что предполагает его существенную временную протяженность), а другое, когда муниципальные структуры организуют вывоз елок после новогодних праздников с городских улиц. (Например, диффузия гос аппарата «законодательная – исполнительная - судебная власти» или «центр –регион – местность»).

2. это разнообразие участвующих в этом процессе акторов, обладающих качественно различными основаниями участия в процессе выработки общеколлективных целей. Каждый из них по-своему взаимодействует с внутренними и внешними контрагентами государства, создавая собственные зависимости и взаимосвязи. И для разных задач к принятию решений привлекаются разные контрагенты (экспертно-академическое сообщество, эксперты из гос аппарата и т.д.). При этом в контексте каждого из этого типа взаимодействий каждый из этих агентов обладает не только специфической ответственностью, но и различными возможностями, а также экономическими, ресурсными, правовыми и иными ограничениями своей деятельности. Например, государственные служащие, экспертное и академическое сообщество, а также разнообразные структуры и объединения общественности обладают специфическими формами включения в процесс разработки и реализации целей, возможностями установления взаимной коммуникации, а также собственными ресурсами и ограничениями при применении управленческих процедур и технологий.

3. это функциональная и территориальная диффузия государственного аппарата, предполагающая совершенно определенный формат действий базовых институтов власти и управления.

последовательность действий государства, постепенный характер выдвижения и реализации задач

В частности, исполнительные органы власти и управления призваны в повседневном режиме перемещать ресурсы, организовывать взаимодействие людей для решения конкретных проблем. Законодательные структуры вырабатывают нормативную базу этих действий. Судебные органы контролируют соответствие действий законам и правилам. Такое же воздействие на сегментацию акторов оказывает и тройственное строение самого государства (центр - регион - местность), которое показывает, что соответствующие органы также обладают различными полномочиями по осуществлению власти и управления, той или иной компетенцией и возможностью выдвигать и представлять в публичной сфере цели от лица государства.

В конечном счете, суммарное воздействие указанных выше причин обусловливает существование разнообразных по характеру зависимостей, в рамках которых складываются особые типы взаимодействия агентов управления, свой особый характер диагностики управленческих проблем, собственные приоритеты при решении тех или иных задач, своя ресурсная база и иные элементы целеполагания. Соответствующим образом на каждом из этих уровней предполагается и собственное осуществление прогнозирования, планирования, контроля и других базовых функций государственного управления.

На каждом уровне по-своему осуществляются прогнозирование, планирование, контроль и другие базовые функции гос управления.

Три уровня принятия решений:

1. Политический уровень

2. Макроэкономический уровень

3. Организационно-административный уровень

Уровни	Субъекты	Цель	Механизмы самовоспроизводства уровня	Характер ответственности
Политический	Властвующие и подвластные	Распределение ключевых ресурсов и статусов в процессе защиты гос. суверенитета, нац. безопасности, гос. режима	Межэлитарное соперничество и борьба лидеров	Ответственность лидеров и элит перед обществом, различными категориями граждан
Макроэкономический	Управляющие и управляемые	Интегрировать государство и общество как соц-эк целое (агент - правительство)	Профессиональные механизмы целеполагающей экономической деятельности, ориентация на цели проф. деятельности, на хоз. ситуацию, на проф. Исполнение обязанностей гос. аппарата	Обязанность реагирования на политические требования + руководство нормами законами (двоякие механизмы)
Организационно-административный	Менеджеры (бюрократия уличного уровня) и клиенты	Поддержание организационно-кадровой структуры гос. политики и обеспечение непосредственных контактов государства и общества	Законы, нормы служебной логистики, ситуация	Ответственность перед законом и служебная субординация (двоякая ответственность)

*Подробнее про уровни в вопросах №21-24