14. Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.

Формы активности государства направлены на решение задач трех видов, а именно:

1) поддержание сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений;

2) целенаправленное регулирование различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя;

3) создание предпосылок для будущего развития социальных объектов за счет наложения или, напротив, снятия ограничений для тех или иных вариантов их эволюции.

У государства есть различные формы воздействия на внешние объекты:

• Власть (форма принудительного воздействия с использованием физ силы, доминирования)

• Влияние (не связана с намерением конкретных изменений тех или иных параметров объекта управления, означает минимальный уровень воздействия государства на принимаемые решения)

• Контроль (форма мониторинга, направленного на предупреждение обвальных процессов в динамике объектов управления)

• Регулирование (форма воздействия, направленная на предметное изменение отдельных параметров объекта, призванное снижать напряженность в тех или иных областях социальной жизни)

• Управление (форма воздействия, направленная на целостное изменение объекта в соответствии с замыслами субъекта, рассчитано на подчинение ситуации заранее выработанному плану действий. Подразумевает решение конкретных задач посредством согласования интересов, упорядочения связей и отношений, координации действий.)

• Воздействие постфактум (государство начинает управленческие акции после политической ситуации)

• Убеждение (связано с определенными формами объекта и представляет форму воздействия, направленную на выявление коммуникативного потенциала в социальных объектах)

Все формы воздействия соединяются в 4-х форматах активности государства:

1. Государственная политика – долгосрочная комплексная стратегия деятельности правительства по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах. Позволяет поддерживать полномасштабные, долговременные и целенаправленные комплексы действий по решению крупных общественных задач.

2. Политические проекты (государственные кампании) – направленны на преобразование отраслевого или межотраслевого характера; совокупность различных взаимосвязанных акций государственных органов и структур по реализации отдельных программ, проектов и решений.

3. Отдельные акции государства – действия госструктур, связанных с урегулированием отдельных общественных отношений, поисковой и иной деятельностью этих организаций.

4. Антикризисная политика государства (управленческие действия post factum) – характеризующие деятельность государственных органов в посткризисной ситуации, как ответ на непредвиденные события, исключающие планирование и программирование своих действий.

14. Сущность и отличительные черты государственной политики.

Государственная политика - комплексная совместная деятельность всех органов государственного управления(гражданских и госуд акторов) по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или его отдельных сферах).

Основная разновидность регулирующего воздействия государства на объекты управления.

Государственная политика не является единственным способом проявления активности государства в области управления общественными процессами. В то же время подавляющее большинство исследователей именно так ставит проблему. Так, в одном из самых популярных американских учебников по государственному правлению утверждается, что «государственное управление может быть определено как формулировка, реализация, оценка и изменение государственной политики». Таких же позиций придерживаются и многие отечественные ученые.

Гос политика – не синоним управленческой активности гос-ва в публичной сфере, это конкретный вид его активности, позволяющий гос-ву решать стратегические задачи осуществлять полномашстабные, долговременные и целенаправленные комплексы действий по решению крупных общественных задач.

Для такого типа активности принципиальным значением обладают не столько концентрация ресурсов применительно конкретных объектов, сколько взаимоувязка и синхронность действий его различных структур и институтов. Только государственная политика связывает конкретные деяния государства с ценностями режима, рассматривая государственную политику как главный инструмент реализации базовых целей развития общества.

В этом отношении отдельные компании, которые проводит государство, могут в той или иной мере отклоняться от такого рода ценностных оснований, выступая в каком-то отношении пилотными проектами. Поэтому их неудача может и не затронуть основополагающие устои политического режима, общества и государства. Более того, различные акции и компании, как правило, являются составными частями государственной политики.

Так, например, один из ведущих российских специалистов в этой области В Лобанов считает, что она является (единственным ?) «средством, позволяющим государству достичь определенных целей ... используя правовые, экономические, административные методы воздействия и опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении».

Лобанов: гос политика – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами гос и муниципальной власти с привлечением институов гражданского общества.

Подходы:

Организационно – нормативный:

Исключительный статус гос-ва как общественного института и абсолютного преобладания его ресурсов. Институциональные модели. Общественный характер гос политики. НАучный характер гос политики - удовлетворение объективных потребностей. Взаимодействие с гражданскими структурами.

Технократический подход:

Роль документальных источников, количественное описание параметров управл деят-ти, устранение влияние человеческого фактора.

Синтетический подход

Гос политика как сложное сочетание интеллектуальных(гипотезы) и прикладных(конкретные мероприятия) конструкций. Комплекс действий различных, в том числе и гражданских акторово, чье влияние способно возрастать. Совместный характер участия в проведении гос политики статусных и гражданских структур.

Гос политика будучи преимущественно деят-тью официальных органов – складывается из множества цепочек формализованных и неформализованных действий правительственных и гражданских акторов.

ЛЕКЦИИ:

Государственная политика - это совокупность различного рода мер и решений, обеспечивающих направленное решение отраслевых и межотраслевых задач, обусловливающих реализацию крупных общественных целей.

Не фиксируется характер реализации целей.

Государственная политика представляет из себя интеллектуальный процесс, не процесс реализации аналитически сформулированных целей - это процесс, который фиксирует реальные возможности гос. администрации в постановке и реализации определенного типа задач.

Два класса:

Макротеоретический уровень

-преобладающая роль механизмов и технологий

-институциональные теории (организационные стр-ры гос-ва)

-рациональные теори(управлеческие механизмы)

-процессуальные теории

-теория потоков

Прикладной уровень:

Взаимоотношениях разработчиков и исполнителей проектов.

Никамуре выдвинул 5 прагматических вариантов такого взаимоотношения, которые присутствуют в гос-ве:

1. технократическая - отражает ведущую роль политических структур, которые разрабатывают цели, утверждают эти цели и передают их на нижестоящие этажи. Ответственность за них несут нижние инстанции.

2. инструментальное делегирование - повторяет методологию первой модели за исключением того, что техническим исполнителям предоставляются расширенные полномочия не только по реализации, исполнении, но и по частичной корректировке задач, но пересматривать их не могут

3. модель сделки - означает, что исполнители и руководители не могут договориться по целям гос политики. Чтобы состоялось сотрудничество и гос-во могло двигаться в решении задач, необходимо достичь частичного компромисса сделки по конкретным аспектам. Здесь возникает ситуация критической развилки. Противоречия ограничивают возможность рассмотрения комплексных вопросов.

4. свободное эксперименитирование - исходит из того, что исполнители и руководители достигают согласия только по самым общим направлениям деятельности. В результате, технические исполнители получают крайне широкие возможности для реализации тех или иных задач. Они могут сами интерпретировать цели и установки, формулируемые руководством.

5. бюрократическое предпринимательство - первоначально цели формулируются внизу и могут начать реализовываться, а потом исполнители обращаются к руководителю за поддержкой и ресурсами, чтобы осуществить деятельность в качестве легальной

Любые формы гос политики прямо или косвенно связаны с решением задач, обуславливающих сохранение и развитие гос-ва. Они направлены на:

-сохранение и воспроизводство достишнутого уровня развития отрасли или общества в целом;\

-преодоление кризисов, урегулирование крупных конкретных ситуаций

-адаптация к новым историческим вызовам

-осущ-ние прорывных статегий для ускорения развития общ-ва

Факторы и механизмы оптимизации реализации государственной политики:

* однозначность политических директив

* высокая компетентность управленческих кадров

* активная поддержка со стороны исполнителей и руководства реализации программы в течение всего процесса реализации

* приоритет законодательно-определенных целей, который не подвергается изменениям в своей главной части

Структурные элементы: (обязательные для государства действия, которые специфицируют формат реализации)

1. " определение правил игры, в соответствие с которыми будут строиться все отношения на всех этапах реализации проекта

2. " гарантии, которые дает гос-во для сохранения этих правил игры

3. " обнародование приоритетов нарушения правил игры, в целом или в соответствующих целях

4. " спецификация идеологических принципов (принцип соц справедливости можно рассматривать в качестве баланса статусов разлиичных групп, а можно в качестве правовой ситуации, когда человек обращается к гос-ву для исправления ошибок по отношению к нему)

5. " определение приоритетов активности гос-ва (либо этот проект направлен на минимизацию отрицательных последствий, либо на поддержку применяемых стандартов - консервация ситуации, либо на более высокий уровень упорядочивания отношений, либо на инновационные проекты) Любая гос полититка охватывает ограниченное число решений.

6. " определение характера вмешательства гос-ва в решения проблем (мониторинг, наблюдение, контроль, передача прав и функций гражданским или международным структурам и тд)

7. " определение характера взаимоотношений с стейкхолдерами