14. Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними

Наряду с акторами (см. билет 22), государство обладает широким кругом контрагентов, которые также непосредственно участвуют в процессе принятия решений.

Причины наличия контрагентов:

1. Неспособность государства выполнять свои базовые функции в качестве автономной, закрытой от общества социальной системы.

2. Дефицит ресурсов гос органов

3. Предметный характер определенных процессов, которые в принципе не способны происходить без сторонних контрактов властей (например, выборы не могут быть проведены без гражданских структур).

+ невысокие профессиональные качества госменеджеров (поэтому обращаемся к экспертам).

+заинтересованность самих структур в контактах с государством.

+ заинтересованность отдельных чиновников с целью получения личных выгод.

Примеры. Формируя медиарынок, государство не может не считаться с мнением крупных собственников информационных ресурсов. Проводя реформу высшего образования, не может не контактировать с крупнейшими университетами.

Важнейшая причина постоянного обращения государства к внешним структурам – это ИХ РЕСУРСЫ (информационные, материальные, организационные, человеческие и т.д.).

Факторы, препятствующие налаживанию контактов:

• боязнь властей усиления зависимости от внешних центров

• высокие издержки взаимодействия

• риски репутационных потерь

• усложнение институциональной структуры гос управления, способное снизить чуткость государства к внешним вызовам

Также существует проблема «многоугольников власти», когда общегосударственные цели подменяются узкими интересами. Например, железный треугольник – объединение министерства промышленности, соответствующего предприятия в бизнесе и законодательного органа позволяет проводить в жизнь практически любые решения.

Стратегии и технологии взаимодействия с контрагентами.

Стратегии и технологии призваны поощрять или предупреждать конфликты, институциональные ограничения, мониторинг, торг, сделки, инвестиции, поддержание интереса к взаимодействию, заигрывания и уступки, изоляцию и уступки, создание препятствий для ухода из коммуникаций и т.д.

Все эти технологии выбираются в зависимости от того, какие роли будут выполнять эти контрагенты в дальнейшем (быть промоутером проекта, исполнителем, инициатором и т.д.). Применяются и технологии, направленные на принципиальное изменение правил, норм, стимулов таких коммуникаций, устранение точек блокировки с важными контрагентами.

Государство при принятии решений контактирует с устойчивыми партнерами (постоянно взаимодействуют с гос-вом), ассоциированными акторами (взаимодействуют с гос-вом косвенно), а также акторами по случаю. Постоянные и устойчивые – международное сообщество, научно-экспертное сообщество, крупный бизнес, гражданские структуры, СМИ.

В целом, по мнению большинства специалистов, государство при принятии решений взаимодействует с:

1. Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):

1. общество (гражданские объединения, корпуса граждан),

2. международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и проч.),

3. корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.),

4. экспертно-академические образования

2.ассоциированными с ними субъектами (теми, кто косвенно взаимодействует с органами власти и государственного управления),

3.субъектами по случаю (периодически вовлекаемыми в решение государственных задач).

Более детальный перечень наиболее существенных контрагентов государства, оказывающих постоянное воздействие на принятие и реализацию государственных решений, включает в себя:

• политиков (как избираемую часть правящей государственной элиты);

• государственный аппарат, чиновничество, государственную бюрократию (как неизбираемую часть правящей государственной элиты);

• наиболее крупные бизнес-корпорации;

• общественное мнение;

• политическую оппозицию;

• политические партии;

• СМИ (в том числе медиавладельцев и рекламодателей);

• экспертно-академическое сообщество;

• влиятельные гражданские структуры;

• международные структуры (крупнейшие национальные государства и международные организации).

Каждый из устойчивых и постоянных контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс принятия решений, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений, другими важными параметрами деятельности. Например, общественное мнение по-своему - через вызревание настроений - реагирует на управленческие проблемы, взаимодействует с государством по поводу официальной повестки дня, ответной реакции властей и т.д.

Все решения направлены на побуждение массовой активности, публичный резонанс объявленных целей.

Население, как правило, воспринимает деятельность государства весьма персонализировано, в основном через форму деятельности руководства и лидера страны.

В зависимости от типа лидерства трансформируется и характер отношений общества к власти, и характерный для данного государства тип процесса принятия решений. Люди видят в деятельности лидера «знаки времени», образ правления и власти.

Типы принятия решений в зависимости от отношений с конрагентами:

1. Консенсусно-реактивный (желание государства поддерживать правящий режим, повестку дня формируют корпорации и политическая элита)

2. Консенсусно-активный (ориентирован на нормативные ценности, формулировку и решение общественных проблем)

3. Реагирующий (предполагает навязывание государством решений вопреки сопротивлению)

4. Активный (характеризуется постоянно высокой и преобладающей ролью государства и его постоянным стремлением навязывать свои решения любым контрагентам).

Стили взаимоотношения государства с контрагентами могут обладать институционализированным или открытым характером.

Институционализированный тип – это контакты с гос комиссиями, экспертными комитетами и т.д. Создаются для учета мнения крупных игроков. Например, РСПП, Деловая Россия, Опора России.

Открытый тип предполагает предельно широкое пространство для принятия разнонаправленных решений.

В зависимости от типа лидера меняется и характер отношений государства с обществом, и тип процесса принятия решений.

С каждым из выше указанных контрагентов у государства возникают и развиваются те или иные отношения и практики, складывается собственная логика взаимоотношений, формируются особые нормы и институты.

Так, например, контакты с обществом осуществляются на основе функционирования системы представительства гражданских интересов, куда входит и электоральный механизм (выборы), и формы прямого представительства интересов граждан. Причем коммуникации такого рода, как правило, поддерживаются властно-управленческими структурами по строго фиксированным проблемам. То есть по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес со стороны граждан, либо являются предпосылкой для оживления массового внимания к тем проблемам, которые являются существенным и с точки зрения власти (т.е. того, к чему бы хотела привлечь внимание общества власть). Формируемая таким образом повестка дня является предпосылкой для рассмотрения проблем, требующих принятия тех или иных решений. Наличие международных структур среди контрагентов государства свидетельствует о том, что оно является непосредственным агентом системы международных отношений, мировой политики и экономики. В силу этого государство испытывает разнообразные формы влияния и давления, которые подчас весьма существенно видоизменяют и повестку дня, и характер поставленных целей, и даже способы принятия решений.

Из учебника Государственная политика А.И.С.

На разных социальных аренах и площадках в основании государственной политики лежат подчас разные (общественные, корпоративные, партикулярные) интересы и их комбинации. На каждой такой площадке государство может взаимодействовать с разными партнерами (институтами, ассоциациями, политически значимыми фигурами). Что касается общественных партнеров, то государственная политика может формироваться в крайне широком диапазоне коммуникаций: от активных дискуссий с населением до полного вытеснения гражданина из принятия политических решений. …. Государство может учитывать или игнорировать интересы своих партнеров, искать или отказываться от компромиссов с ними, действовать активно или пассивно ждать в надежде на благополучное развитие событий.

Основные акторы, участвующие в формировании государственной политики (Раздел II) :

1. Политический лидер

2. Политико-административные сети

3. Общество (общественное мнение)

4. Бизнес

5. Политические партии

6. Негосударственные некоммерческие организации

7. Международные структуры