- •«Принятие и исполнение государственных решений»
- •Предметная область дисциплины «принятие государственных решений».
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр
- •Уровни пгр
- •Классические модели:
- •Современные:
- •2)Динамические
- •4)Поведенческий (дескриптивный) подход к пгр
- •Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •4. Рационализм и инкрементализм как парадигмальные подходы в трактовке процесса принятия государственных решений. Было 2 билета в разных местах дока.
- •5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)
- •1. Классическая рациональная теория
- •2. Плюралистическая теория:
- •3. Корпоративная теория:
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •6. Кибернетический подход.
- •7. Технологический подход.
- •8. Теория электронного правительства (подробнее)
- •Статические и динамические модели принятия государственных решений.
- •Политико-административный подход Вебера
- •Статистические теории
- •Экономико-математические модели
- •1)Теория потоков Джона Кингдон стр 104
- •2)Сабатьер «Теория коалиций поддержки»
- •3)Тейсман «Теория раундов»
- •4)Теория прерывистого равновесия Джонса, Баумгартнера
- •5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен
- •6)Теория открытых систем Хоффеберта
- •«Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.
- •7Технологический подход.
- •1. Функциональная и территориальная диффузия.
- •Трансъячеистый характер служебных коммуникаций –
- •Отсутствие прямой зависимости между характером деятельности гос структур и материальными результатами их функционирования
- •5. Возрастание всех гипотетических акций (планирование, программирование) по сравнению с бизнес-структурами
- •6. Наличие 3 уровней целеполагания:
- •7.Оказание монопольных услуг населению
- •9. Действуя в публичной сфере, государство должно при принятии решений учитывать позиции внешних контрагентов (стейкхолдеров) – стр 155
- •10. Специфика процесса и механизма принятия решений: основные теоретические модели (очень подробно)
- •Политические и государственные решения: общее и особенное
- •Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений
- •Основные агенты принятия государственных решений
- •Индивидуальные агенты
- •Групповые агенты.
- •Институциональные агенты.
- •Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними
- •Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):
- •Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений
- •Средовые факторы процесса принятия государственных решений
- •Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •3 Показателя критериев идентификации гос политики:
- •Специфика объекта государственного управления.
- •Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •Политический уровень принятия государственных решений.
- •Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •Организационно-Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •3 Модели:
- •Место и роль политического лидера(лидерской подсистемы) в принятии государственных решений.
- •4 Типа лидера:
- •4 Типа лидера:
- •Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •Роль законодательных институтов в принятии государственных решений
- •Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •36. Информационное обеспечение и основые задачи подготовительного этапа. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Повестка дня: сущность и типология.
- •38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Процесс идентификации лпр.
- •Типы идентификации лпр. Жесткий и мягкий типы идентификации лпр.
- •«Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)
- •2 Модели целеполагания
- •43. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •1) Прогнозное (предварительное)
- •2) Сопутствующее (процессуальное)
- •3) Результирующее (итоговое)
- •1) Выбор объекта исследования.
- •Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •III. Перспективный анализ.
- •Процесс разработки прогнозов.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •52. Типы планирования.
- •1)Тактическое планирование
- •54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.
- •Программирование в рф (дополнительно)
- •Процесс и Методы программирования (стр.299).
- •Процесс программирования:
- •1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)
- •2)Определение конкретных целей-показателей программы.
- •3)Выявление альтернатив решения поставленных задач
- •Методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования – применяются на стадии реализации, осуществления решения).
- •56. Государственные риски: сущность, структура и типология (стр.315).
- •Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
- •Модели контроля и управления рисками (стр.332).
- •1)Классические
- •2)Теоретические и прикладные
- •Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Субъективные основания принятия государственных решений. Понятия «субъективного смещения» и «субъективного сдвига» (с.344).
- •Субъективные основания принятия решений лпр:
- •Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурных процессов при принятии решений (стр.360).
- •3)Разработка и внедрение этических кодексов
- •Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).
- •64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)
Групповые агенты.
Совместные акции перечисленных фигур формируют акторов второго порядка (альянсы, коалиции, сети, смычки, союзы), а также институтов (понимаемых как структуры совместного действия, основанные на нормах и стандартах эффективного достижения целей).
Институциональные агенты.
Институты понимаются как устойчивые структуры совместного действия, чьи нормы и правила обусловливают типичные и наиболее результативные образцы и формы исполнения людьми предписанных им ролей и функций. Институты направлены на мобилизацию энергии и ресурсов агентов целеполагания, они задают рамки взаимодействия государства и общества. Институты – самый мощный инструмент, придающий направленность гос политике. Их основная задача – принуждение агентов к должному взаимодействию и обмену ресурсами. Институты снижают состояние неопределенность будущих действий.
В принятии решений участвуют национальные (государственные), гражданские (партии, СМИ, НКО, лобби) и международные институты.
Типовые формы взаимодействия институтов создают определенные модели целеполагания в государстве. Например, в авторитарных государствах, существует меньше точек блокирования решений со стороны общественных институтов.
Институты формируются двумя путями. С одной стороны, государство целенаправленно создает некую легализованную организационную конструкцию, отвечающую целям и задачам формирования гос политики. С другой, в процессе фактического целеполагания складываются дополнительные институции, закрепляющие результативные формы выработки целей.
Формально основной институциональный механизм выработки гос решений – это взаимоотношения представительных и исполнительных органов в процессе законотворчества.
Формально-легализованные институты:
Основные и резервные (для управления форс-мажорами)
Исполнительные, законодательные, судебные
Государственные и гражданские (партии, СМИ, общественное мнение, НКО и т.д.)
Центральные, региональные и местные
Официальные (формальные), новые официальные (легализованные, но не имеющие прочных конституционных оснований, например Общественная палата) и независимые (административная юстиция).
Но формальные институты не всегда являются основными участниками разработки и реализации решений, только практика определяет подлинный расклад сил и распределения полномочий. Поэтому можно выделить иные институциональные образования:
Командный пул. Представляет собой головную организацию политического толка, контролирующую весь процесс принятия решений. Ее исключительные прерогативы: контроль над повесткой дня и «точками возврата» (пересмотром ранее принятых решений), установлением пределов активности всем институтам, коррекция соглашений между участниками принятия решений. Например, в СССР – Политбюро ЦК КПСС).
Отраслевые командные пункты. Характеризуют деятельность тех институтов, которые занимают главенствующее место в различных отраслях, сферах, зонах отвественности государства. С одной стороны, это «приводные ремни» командного пула, с другой – самостоятельные структуры, обладающие автономией в решении вопросов. Например, политические картели.
Структуры исполнения. В основном продвигают уже принятые, готовые решения на практике. Подчинены влиянию первых двух институтов, не обладают самостоятельностью. Низовые звенья госаппарата.
Внешние центры. Аттестуют круг интересов, обладающих наднациональным характером по узкому кругу вопросов (например, по осуществлению миротворческих операций).
Итог: роль институтов в принятии гос решений обладает базовым значением. В то же время между институтами возникают трения, что создает потенциал для дестабилизации положения в процессе принятия решений.