- •«Принятие и исполнение государственных решений»
- •Предметная область дисциплины «принятие государственных решений».
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр
- •Уровни пгр
- •Классические модели:
- •Современные:
- •2)Динамические
- •4)Поведенческий (дескриптивный) подход к пгр
- •Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •4. Рационализм и инкрементализм как парадигмальные подходы в трактовке процесса принятия государственных решений. Было 2 билета в разных местах дока.
- •5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)
- •1. Классическая рациональная теория
- •2. Плюралистическая теория:
- •3. Корпоративная теория:
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •6. Кибернетический подход.
- •7. Технологический подход.
- •8. Теория электронного правительства (подробнее)
- •Статические и динамические модели принятия государственных решений.
- •Политико-административный подход Вебера
- •Статистические теории
- •Экономико-математические модели
- •1)Теория потоков Джона Кингдон стр 104
- •2)Сабатьер «Теория коалиций поддержки»
- •3)Тейсман «Теория раундов»
- •4)Теория прерывистого равновесия Джонса, Баумгартнера
- •5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен
- •6)Теория открытых систем Хоффеберта
- •«Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.
- •7Технологический подход.
- •1. Функциональная и территориальная диффузия.
- •Трансъячеистый характер служебных коммуникаций –
- •Отсутствие прямой зависимости между характером деятельности гос структур и материальными результатами их функционирования
- •5. Возрастание всех гипотетических акций (планирование, программирование) по сравнению с бизнес-структурами
- •6. Наличие 3 уровней целеполагания:
- •7.Оказание монопольных услуг населению
- •9. Действуя в публичной сфере, государство должно при принятии решений учитывать позиции внешних контрагентов (стейкхолдеров) – стр 155
- •10. Специфика процесса и механизма принятия решений: основные теоретические модели (очень подробно)
- •Политические и государственные решения: общее и особенное
- •Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений
- •Основные агенты принятия государственных решений
- •Индивидуальные агенты
- •Групповые агенты.
- •Институциональные агенты.
- •Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними
- •Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):
- •Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений
- •Средовые факторы процесса принятия государственных решений
- •Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •3 Показателя критериев идентификации гос политики:
- •Специфика объекта государственного управления.
- •Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •Политический уровень принятия государственных решений.
- •Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •Организационно-Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •3 Модели:
- •Место и роль политического лидера(лидерской подсистемы) в принятии государственных решений.
- •4 Типа лидера:
- •4 Типа лидера:
- •Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •Роль законодательных институтов в принятии государственных решений
- •Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •36. Информационное обеспечение и основые задачи подготовительного этапа. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Повестка дня: сущность и типология.
- •38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Процесс идентификации лпр.
- •Типы идентификации лпр. Жесткий и мягкий типы идентификации лпр.
- •«Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)
- •2 Модели целеполагания
- •43. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •1) Прогнозное (предварительное)
- •2) Сопутствующее (процессуальное)
- •3) Результирующее (итоговое)
- •1) Выбор объекта исследования.
- •Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •III. Перспективный анализ.
- •Процесс разработки прогнозов.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •52. Типы планирования.
- •1)Тактическое планирование
- •54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.
- •Программирование в рф (дополнительно)
- •Процесс и Методы программирования (стр.299).
- •Процесс программирования:
- •1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)
- •2)Определение конкретных целей-показателей программы.
- •3)Выявление альтернатив решения поставленных задач
- •Методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования – применяются на стадии реализации, осуществления решения).
- •56. Государственные риски: сущность, структура и типология (стр.315).
- •Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
- •Модели контроля и управления рисками (стр.332).
- •1)Классические
- •2)Теоретические и прикладные
- •Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Субъективные основания принятия государственных решений. Понятия «субъективного смещения» и «субъективного сдвига» (с.344).
- •Субъективные основания принятия решений лпр:
- •Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурных процессов при принятии решений (стр.360).
- •3)Разработка и внедрение этических кодексов
- •Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).
- •64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)
Основные агенты принятия государственных решений
В процессе целеполагания взаимодействуют акторы (агенты) и контрагенты. Они – реальные и постоянные участники процесса принятия решений. Акторов можно разделить на групповых, индивидуальных и институциональных.
Индивидуальные агенты
Политические лидеры. Узкий круг лиц. Не только принимают решения, но и поддерживают публичные взаимоотношения власти с гражданским населением, + выполняют представительские функции в международной сфере. Постоянство поддержки лидеров со стороны общества укрепляет легитимность режима, а значит, расширяет возможности постановки целей гос развития.
Выборные политики. Составляют высший слой управленцев. Наличие нескольких сильных политиков, оппонирующих друг другу, создает конкурентную среду и предпосылки для большей диверсификации деятельности госаппарата. Но главенство многих политических фигур может привести к расколу позиций внутри корпуса управляющих, что может обернуться блокировкой выдвижения общенациональных идей. Некоторые решения могут приниматься по прихоти ключевых фигур.
Наиболее авторитетные общественные деятели. Они обладают неформальным статусом, но в силу высокого персонального авторитета участвуют в обсуждении крупных государственных проектов. (Например, духовный лидер в Иране).
Высшие государственные менеджеры. (Отраслевые руководители, главы центральных офисов). Верхушка политико-управленческого айсберга. Ответственны на своих постах за претворение в жизнь политического курса. Это класс политических назначенцев, задача которых состоит в преломлении к специфике области их профессиональных действий базовых политических идей и требований руководства.
Карьерные чиновники. Кабинетные администраторы, профессиональные бюрократы, госслужащие. Главных фактор их включения в процесс целеполагания – квалификация (опыт и время на госслужбе) и ресурсы (формальные и неформальные связи). Они осуществляют, а не изменяют политику. Их активность направления на сдерживание, а не продуцирование рисков. Их деятельность жестко регламентирована правилами.
Чиновники низового (уличного) уровня. Несмотря на низшую ступень в иерархии, они обладают определенном властью и контрольными функциями. Могут решать вопрос о границах применения того или иного закона, требования, распоряжения. По сути, они сами определяют на какие нарушения обратить внимание, а на какие – нет. Например, полицейский, обращая внимание на нарушение пдд автомобилистом, игнорирует нарушение пдд пешеходом.
Аналитики и эксперты. Внешние и внутренние эксперты: помощники руководителей, консультанты, творческие профессионалы, эксперты-администраторы. Для внутренних экспертов характерна лояльность, а для внешних – профессионализм. Например, РСПП, «Торговая палата», «Опора России», «Деловая Россия». Экспертные группы формируют профиль общественного мнения.
Латентные администраторы. Полутеневые и теневые фигуры, которые не обладают официальными полномочиями, но реально включены в деятельность по разработке и принятию решений. Например, жены, мужья, родственники, близкие друзья политиков и администраторов. Их влияние постоянно, но неравномерно.