5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен

Разрабатывали теорию на базе крупных корпораций. Администраторы, которые вовлечены в разработку принятия решений, никогда не действуют в соответствии со своими полномочиями и правилами. Существуют определенные обстоятельства, которые мешают возможности понять смысл получаемых указаний и рекомендаций, взаимосвязи друг с другом и не дают возможности проявлять целенаправленную активность.

Во-вторых, в государстве существуют запутанные способы взаимодействия между людьми, нечеткость норм и правил, неверное распределение людей с равными компетенциями.

В-третьих, средства – у человека в иерархии не хватает ресурсов для выполнения полномочий. Гос организация – вяло организованная анархия. Активность вяло-текущая. Чиновники имитируют политическую деятельность. Все решения сваливаются в мусорную кучу и оттуда вытягиваются случайные решения.

Предложение дополнить теорию:

1)Кодификация правил доступа

Как только усиливаются связи между людьми – повышение эффективности.

2)Интернализация

Наступают моменты, когда чиновники не могут эффективно подходить к решению.

Внутренняя альтернативность снимается. Горы мусора тают и наступает упорядоченность.

6)Теория открытых систем Хоффеберта

Олицетворение влияния различного рода факторов. Должна быть внутренняя взаимосвязь факторов.

6. «Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.

В рамках иерархических связей в гос-ве складываются три яруса осущ-ния власти и управления. Каждый из этих ярусов олицетворяет деятельность трех центров принятия решений (ЦПР) – высший (центральный, федеральный), региональный и местный.

Механизм принятия государственных решений институализирует процесс совместного колебательного (неустойчивого, инверсионного) движения федеральных, региональных и местных центров принятия решений по взаимосвязанным (но относительно самостоятельным) направлениям деятельности. Они объединены иерархией. На каждом уровне существуют различные направления деятельности – контуры активности, их число ограничено. Они представляют из себя перечень решаемых задач, применение государством различных форм регулирования проблем, изменение архитектуры правящего класса. Таких контуров ориентировочно 7 и они реверсионные. Но у каждого центра есть определенный приоритет. Механизм принятия решений понимается как плюрально организованный, но центрированный с одновременно и асинхронно смещаемыми центрами активности маятникового типа.

Это означает, что при урегулировании государством различных социальных проблем, с одной стороны, федеральные, региональные и местные центры принятия государственных решений решают взаимосвязанные, но одновременно самостоятельные задачи, а с другой — каждый из этих ЦПР перманентно «перемещается» по важнейшим контурам своей деятельности (т.е. проявляет различную активность на основных направлениях деятельности властных и управленческих органов, повышает или понижает интенсивность их функционирования, переходит от одного к другому формату действий и т.д.).

Можно зафиксировать такие перманентные «переходы» в деятельности государства:

1) от режима осуществления власти к другим формам регулирования социальных отношений (влиянию, контролю, управлению, кризисному управлению или поступравленческим реакциям);

2) от статуса ЦПР к статусу ЦВР (отдельных органов государства);

3) от приоритетных отношений с обществом (гражданскими структурами) к аналогичным связям с другими контрагентами государства

4) от политических к хозяйственно-экономическим или административным приоритетам выработки управленческих альтернатив и целей;

5) от легальных к легитимным (в том числе и неправовым) методам регулятивных действий;

6) от признания приоритета при решении конкретной проблемы центральных органов государственной власти (управления) к периферийным (региональным, местным) и наднациональным центрам власти, влияния и управления

7) от внутринациональных к межгосударственным (международным) критериям и приоритетам оценки и решения внутренних и внешних проблем;

8) от одной конфигурации политико-административных элит к другой.

Множество контуров активности существует одновременно. Процесс принятия решений – совокупность качественно разнородных связей, для отдельных типов которых не существует возможности конвергенции.

Механизм принятия государственных решений имеет диссипативную и неравновесную природу:

основной тип движения: смещение от одного контура к другому, что придает всему механизму целеполагания внутренне обратимый, инверсионный характер,

стиль функционирования — рассеянный (означающий стремление властей сохранить единую целевую направленность взаимодействия различных центров влияния и власти в условиях постоянного оппонирования их планам, сосуществования различных ЦПР и пересечения потоков активности разнообразных акторов и контрагентов государства), типичное состояние — дисбаланс.

Маятниковый механизм принятия государственных решений одновременно отображает асинхронностъ (предполагающую возможность различных органов и структур власти и управления функционировать в относительно автономных режимах), многоуровневость и многоярусностъ (фиксирующую неоднозначную взаимосвязь и несопоставимую ответственность у различных структур власти и управления), а также мультисегментированность (демонстрирующую наличие различных секторов, зон ответственности и полномочий государственных структур при выработке управленческих целей) присущего государству процесса выработки и реализации целей.

Данная теоретическая модель отражает главенствующую роль и специфику государства как субъекта принятия решений. По своему характеру данная когнитивная конструкция синтезирует в себе черты как статического, так и динамического подходов. Отсюда следует, что ни структурно-функциональные схемы, ни однозначно динамические подходы не в состоянии отобразить специфику данного круга явлений.

6. Государство как субъект принятия решений (в контексте сетевой теории, теории государственного менеджмента, электронного правительства, good government, синергетических и технологических подходах).

Данные теории являются современными теориями государства.

Сетевая теория

Применительно к механизму принятия решений понятие «сеть» означает сложившиеся связи и отношения горизонтального типа между политиками, аппаратом и гражданским населением. Понятие «сети» делает акцент на осознанном взаимодействии всех агентов, вовлеченных в процесс принятия государственных решений. При таком понимании центральным значением в принятии государственных решений обладает соучастие представителей государства и общественности. Иным и словам и, в сетевой структуре государственные органы превращаются из главенствующего в одного из агентов разработки и принятия решений. Но при таком положении правительство информационно и политически «открывается» населению, органам общественности. Одновременно такое положение свидетельствует и о том, что и общественность обретает новые статусы и возможности в механизмах принятия решений. Статусное равенство сторон предполагает отсутствие дискриминации участников управленческой сети. По этой причине сетевой тип государственного управления нередко определяют и как форму «управления без правительства» («governing without government»).

Таким образом, при сетевой организации управления государственная бюрократия не просто обеспечивает достижение Цели, но и активно сотрудничает с гражданскими структурами, а общественность обретает новые возможности для контроля за управленческим процессом.

Характеристики:

• Акцент на коммуникации

• Обмен ресурсов – основание принятия решений

• Кооперативный характер принятия решений (т.е. составной частью интереса каждого действующего агента является интерес контрагента)

• Синтез активности и ответственности партнеров

• ценностно-ориентированный подход к выработке целей (в основании сетевых связей непременно лежат и некие моральные, внутренне объединяющие стороны нормы и представления)

• акцент на процессуальной стороне принятия решений

Типы сетей:

- политические сообщества/сети (policy communities),

- профессиональные сети (professionalnetwork),

- межуправленческие сети (intergovernmental network),

- сети производителей (producernetwork),

- проблемные сети (issue network) = мерцающие сети (носят недолговременный характер, объединяют кого угодно, когда проблема решена – сеть распадается)

Теория сетей свидетельствует о том, что государство превращается из «сторожевого пса» общества в организатора-интегратора социума, партнера общественности при решении управленческих задач.

Признавая конструктивные возможности сетевых форм взаимодействия управляющих и управляемых, следует иметь в виду ряд ограничений:

1) сохранение в государстве приоритета вертикально-иерархизированных отношений;

2) способность переориентации интересов управляющих на групповые цели в противовес общественным;

3) нарастание массового падения социальной активности населения;

4) незаинтересованность людей в коммуникации с органами власти;

5) явное преобладание частных потребностей над общественными и групповыми интересами.

Теория государственного менеджмента

В конце XX американские ученые в своей книгу сформулировали ряд общих черт, присущих развивающимся компаниям.

Позже другие американские ученые, опираясь на эти идеи, сформулировали принципы нового подхода к государственному управлению. Они предложили:

• минимизацию политики (или отделение общих функций руководства государством от функций обслуживания граждан в государственном секторе);

• большее подчинение системы управления целям рационального управления;

• ориентацию государства на реальные запросы и интересы клиента;

• проверку эффективности действий государства рыночными измерителями;

• приватизацию и децентрализацию.

Ими были сформулированы принципы такой системы управления, которая предполагала качественную перестройку управленческой деятельности государства на началах рынка и конкуренции. Государственную власть, таким образом, предлагалось рассматривать как фирму по обслуживанию, граждан в качестве клиентов, государство в виде рыночной структуры, муниципалитет как группу аффилированных кампаний.

Делает основной упор на уменьшение роли государства за счет передачи им части управленческих функций как на международный уровень, так и на уровень местных правительств. Позиции, определяющие характер системы принятия решений:

- необходимость последовательного снижения управленческой роли государства и сокращение для него управленческой повестки дня;

- потребность глобального видения даже частных проблем корректирующего сбор информации и диагностику ситуации;

- усиление гибкости системы управления, предполагающее повышение удельного веса резервных планов развития, запасных ресурсных центров и т.д.;

- постоянное применение новых (адаптированных к ситуации) методов управления;

- ориентация на фрагментацию публичности управления, предполагающее уменьшение различий в диагностике проблем частным и общественным сектором;

- стимулирование реальных трансформаций в самом обществе или, другими словами, акцент в управленческой деятельности на формы имплементации решений;

- усиление подотчетности административных структур или повышение вертикальных форм согласования и коррекции решений.

Практика продемонстрировала немало факторов, сдерживающих и принципиально ограничивающих применение такого подхода к государственному управлению и механизму принятия государственных решений.

А)Бизнес сегментирует государство на отдельные субсистемы по принципу продуктовых групп, а такая дезагрегация государства вызывает серьезные проблемы с координацией служб, девальвирует общественные блага.

Б)Бюрократия - это затратная структура. Поэтому без сознательной рационализации государственной службы, приватизации и политики сбережений нельзя оптимизировать ни государственное управление в целом, ни процесс принятия решений. Государство должно реформироваться сознательно. Государство своей политикой может усиливать или ослаблять регулирование рынка. Но ему не обязательно становится самому полностью рыночной структурой.

В)В условиях демократического представительства интересов граждан ответственность правительства и власти невозможно полностью переложить на государственный аппарат, на служащих, временно исполняющих свои обязанности.

Г)Существенным недостатком применения фрагментация государственной службы, продемонстрировавшая, что одни структуры другие получают права на использование рыночных подходов, а другие не могут себе этого позволить.

Последствия:

- снижение уровня согласованности действий государственных учреждений.

- из-за перераспределительного характера госсектора свободный потребительский спрос не механизмом согласования спроса на общественные услуги.

- контрактный тип управления оказался возможным лишь в отдельных секторах госсектора.

Теория электронного правительства

• переориентация органов государственного управления на использование новых информационно-коммуникативных технологий

При этом в качестве наиболее устойчивых типов коммуникаций являются:

1. взаимодействие государственных органов различного уровня, предполагающее обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к единым компьютерным сетям органов государственной власти и управления разного уровня, реализацию программ по информатизации различных отраслей, создание межведомственных, региональных и местных информационных систем и баз данных (т.н. G2G или -government to government).

2. Обеспечение взаимодействия между органами государственной власти и коммерческими организациями, ведущее к развитию механизмов электронной торговли, развитию конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, совершенствованием управления поставками продукции для государственных нужд (т.н. G2B -government to business).

3. Обеспечение прав граждан на свободный обмен (поиск, получение, передачу, производство и распространение)информацией, лежащей в основе интенсификации международного сотрудничества (т.н. G2C - government to citizen).

Проблемы и ограничения:

• проблемы нормативно-правового характера (определить порядок использования электронной цифровой подписи, совместить стандарты обмена информацией различными, обеспечить равные возможности подключения граждан к информационным системам различных министерств и т.д.)

• необходимость урегулирования служебных поток информации

Good government

Применяется в Японии

Эффективное госуправление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Предполагается, что управление строится на основе:

• принцип разделения властей

• принцип народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лицъ

• принцип подотчётности институтов исполнительной власти

• принцип верховенства закона

• политический плюрализм

• принцип инклюзивности и транспарентности, партисипативности,

• прнцип независимости средств массовой информации

• демократический характер

Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга.

Синергетический подход

Технологический подход